作者:黄辛 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2014/12/30 16:57:05
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上海交大发布《中国城市群发展报告2014》

 

科学网12月30日上海讯(记者黄辛)今天,上海交通大学等正式发布《中国城市群发展报告2014》。该报告指出,在全球城市化、经济一体化背景下,作为经济和人口集聚的主要空间载体,城市群已成为全球城市发展的主流和趋势。在中国,城市群作为国家新型城镇化规划建设的“主体形态”,其发展水平和质量也直接决定了“中国梦”的内涵和境界。

据介绍,《中国城市群发展报告2014》由上海交通大学城市科学研究院、教育部《中国都市化进程年度报告》课题组主持完成,是2013年首次发布的《城市群蓝皮书 中国城市群发展指数报告2013》的升级版。从人口、经济、社会、文化和均衡性五方面,对长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区六城市群进行综合考量和客观评价,主旨是为“把城市群作为主体形态”的中国新型城镇化道路提供理论指导和决策依据。

目前,中国六个城市群综合指数水平的排名依次为:长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区。其中,京津冀、长三角和珠三角在优质人口集聚、居民生活质量和文化发展水平上走在前列,位居第一阵营。山东半岛城市群凭借优越的地理位置和良好的经济基础,位居第二阵营。中原经济区和成渝经济区经济基础薄弱,城市一体化程度较低,与东部城市群仍存在较大差距,位居第三阵营。

报告主编、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林指出,在总体上看,京津冀、长三角、珠三角三大城市群的综合发展水平依然具有绝对优势,山东半岛城市群的发展水平虽落后于三大城市群,但远高于中原经济区和成渝经济区。中原经济区和成渝经济区的综合指数数值均比较小,无论是发展速度还是发展质量都相对落后。六个城市群的五年综合指数结果反映出我国城市群发展呈现出明显的分层化趋势,这与我国区域发展差异依然较大的现实相符合,加大对中西部城市群的支持任重道远。

据2011年的统计,六大城市群中的地市级城市在数量上占全国同类城市的30.63%,地区生产总值占52.30%,年末人口占40.74%,可以在很大程度上反映中国城市群发展的主流和趋势,而其所存在的问题也是其他城市群需要研究和关注的。

根据2014报告,我国城市群主要存在以下问题:一是从发展模式上看,主要是合理的城市层级和分工体系尚未形成,影响了区域协调和一体化发展。二是从均衡发展的角度看,存在较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象,影响了自身的发展质量和水平。三是从人口发展的角度看,六个城市群的失业人口数量逐年上升,优质人口资源配置不均问题日益严重。四是从经济发展的角度看,资源与环境压力逐年加大,城市群可持续发展的前景不容乐观。五是从生活水平的角度看,城市的生活成本持续上扬而生活环境质量不断下降,城市群的发展质量面临考验。六是从文化发展的角度看,六个城市群的精神文化生态建设成效有限,与“城市让生活更美好”的理想差距明显。

针对这些问题,课题组提出推进我国城市群健康发展的对策建议:

(1)从总体上看,探索人口、经济、生活、文化四位一体、均衡发展的城市群机制,解决我国城市群层级体系混乱和一体化缺乏内生动力的问题。

(2)从人口角度看,通过城市群内部的人力禀赋特点和产业布局的双向互动,逐步调整产业和就业的结构,积极解决就业问题,实现就业、产业和其他基础设施的合理配置。

(3)从经济角度看,以国家区域规划中期评估为重点,变革“以GDP论英雄”的城市发展观,建立健全更全面的城市群评价体系,缩小与西方在软实力上的差距。

(4)从生活角度看,建设“宜居城市群”,解决城市经济、人口增长与资源、环境的矛盾冲突。

(5)从文化角度看,以文化强国和文化大发展大繁荣为核心,实施文化城市群战略,解决城市生活的价值和意义问题。

(6)从管理角度看,积极探索城市群内部各城市之间的合作机制,将区域一体化进程从交通、旅游、物流等浅层次合作推向资本、人力资源、行政等深层合作领域。

 
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