春暖花开的人间四月天，美国国家科学基金会（NSF）却迎来寒流——新一年的研究经费都被冻结了。

由美国企业家、亿万富翁埃隆·马斯克牵头的特朗普政府效率部（DOGE）之所以这么做，是为了削减政府开支和减员。据《自然》杂志最新报道，DOGE正在审查NSF于2月份评估的相关研究资助清单，并考虑终止其中200多项资助。

光景惨淡的不只是NSF。美国国立卫生研究院（NIH）的一些实验室因为缺乏经费，甚至手套、培养皿、试剂等基本物资都买不起。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）、美国食品药品监督管理局（FDA）、美国环保署（EPA）等机构的科学家也因为面临“无米之炊”，甚至是被解雇风险，士气低落，工作陷入瘫痪。

不少美国科学家叫苦连连，直言“感到无助”“未来让人恐慌”。

1 令人窒息的审查

NSF拥有90亿美元的科研经费预算，是世界上最大的基础研究资助机构之一。

然而，自特朗普今年就任美国总统以来，该机构却接连遭受冷遇：先是所有拨款被冻结；此后2月收到了法院解冻命令，却不得不解雇大量试用期员工；4月初，该机构将研究生奖学金项目削减了一半，仅提供1000个名额，而不是往年的2000个。

其实，美国共和党对民主党政府的NSF拨款方式早就“看不惯”了。早在前总统拜登执政期间，时任得克萨斯州共和党参议员、现任参议院科学委员会主席特德·克鲁兹（Ted Cruz）所在办公室就曾发布报告认为，从2021年1月到2024年4月，NSF批准的3483项研究经费，流向了“提倡多样性、公平性和包容性（DEI）原则的可疑项目”，浪费了20亿美元。

随着特朗普2.0时代的到来，今年2月，NSF启动了对所有拨款的审查，其宗旨是确保不违反特朗普关于“激进且浪费”的DEI项目和“性别意识形态”的行政命令。其中标记了数百个被认为与意识形态相关、而与硬科学无关的“敏感词”，如“女性”“黑人”“不平等”等。

4月14日，DOGE再次将注意力转向NSF的拨款，其工作人员进入位于弗吉尼亚州亚历山大市的NSF总部大楼，得到了该机构拨款管理系统的访问权限，并利用这一权限阻止了数百项已在多步审查流程中获批、只待最后确定拨款的研究资金的拨付。

“这让我们感到胆寒。”NSF一位项目官员说。

据悉，NSF的研究提案在获批前要经过多个步骤：首先提交给拥有专业知识的NSF项目官员，如果通过审核，就会委托第三方独立专家进行审查，通常成功率在20%到30%之间；接下来，NSF各部门主任予以批准，并将拨款提交给拨款和协议部门进行最终审批。然而，DOGE的干涉却让已经进行到最后一步的拨款申请被打回。

值得关注的是，在DOGE于今年1月成立之前，NSF的新研究资助速度相对于2024年已经放缓了一半。截至4月16日，相关资助已完全停止。

美国白宫发言人库什·德赛（Kush Desai）对此给出的解释是：“特朗普政府致力于确保联邦研究支出，符合美国民众的日常需求。”

不过，美国众议院民主党人则认为，克鲁兹的报告以及DOGE的做法存在重大缺陷，它会“破坏科研人员、教育工作者和机构的重要工作”，并将“危及美国的经济和国家安全”。

据统计，目前，已有超过200项提案被DOGE标记为“考虑终止”之列。其中一些提案之所以被标记，是因为包含了关于研究对社会产生“更广泛影响”的措辞——这是克鲁兹不喜欢的措辞。威斯康星大学麦迪逊分校计算生物学家安东尼·吉特（Anthony Gitter）就曾因此被克鲁兹“点名”。吉特表示，“克鲁兹认为，大学是精英聚集地，收容着不搞科研、与现实脱节的学者。但他的看法才是与实际情况脱节的。”

对此，美国众议院科学、空间与技术委员会资深民主党人佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）在给NSF主任塞图拉曼·潘查纳坦（Sethuraman Panchanathan）的信中写道：“NSF必须避免被牵着鼻子走，避免被迫接受这些空洞的调查结果，破坏自己的审核程序。”

2 被“扼杀”的科学

2.0时代的特朗普政府，不只让NSF感到胆颤，很多国立科研及资助机构的日子也不好过。

NIH就在此列。作为美国国立的大型生物医学研究资助机构，其下属实验室也雇用了数千名科学家。该机构的科学家们面临的最大困境是“弹尽粮绝”。

今年2月，特朗普政府将几乎所有政府信用卡的消费限额设置为每张1美元，这给NIH的实验室带来了灾难性的打击——没法购买手套、移液器、培养皿、试剂、储存瓶等基本科研物资。譬如，一个实验室耗尽了用于冷冻存储和处理器官捐献者大脑的化学品；另一个重点实验室则在裁员潮中失去了半数员工，其不得不从其他团队“拆借”人员，以继续一项为200多项临床试验分析血样的工作。

“NIH目前雇不到人，招不到学生，不能出行，无法与外界沟通……已经完全瘫痪，无法正常运作。”该机构一名首席研究员称。

美国FDA也受到了大裁员计划的严重影响，被迫暂停其大部分食品安全检测工作。截至4月18日，该机构对牛奶、奶酪和宠物食品进行禽流感检测的工作已经停止。NOAA也是如此，许多在职时间不到两年的试用期员工先被解雇，后被重新聘用，随后又被安排行政休假，因为工作朝不保夕，人心惶惶。

特朗普政府的其他行为也在为科学家面临的困境“加码”。NIH研究人员斯特雷特·佛伍德（化名Straight Forward）表示，特朗普政府的官员会提出各种“奇葩”的要求：如收集所有合同工的名单，并下发最后通牒，如果未能在24小时内回复，将被解聘。“这些层出不穷的要求，正在用繁文缛节扼杀一个科研机构的职能。”佛伍德说。

此外，特朗普政府还削减了疫苗、气候科学等研究项目的科研经费，加上即将出现的新一轮裁员，加剧了目前的动荡局面。“每个人都在埋头苦干，但士气确实非常低落。”佛伍德说。

EPA一直是特朗普政府的攻击目标，该机构被禁止追踪推广清洁能源技术项目的温室气体减排情况。那些高排放企业可以申请“总统豁免”，不再受污染法规的约束。这让很多员工丧失信心。一位EPA员工直言：“我很喜欢这份工作，但联邦政府的作为使EPA不再是一个让人想去工作的地方了。”

“以前，联邦科学政策‘也不完美’，但在特朗普上任之前，一些改革可能会受到欢迎。但现在，政府正在‘摧毁一切’……我们不断被大量胡作非为的行政指令轰炸。”前述NIH首席研究员直言。

3 “拉锯战”谁赢谁输

观察人士认为，特朗普政府新一轮的科技政策寒流尚未结束。例如，据《华盛顿邮报》报道，白宫即将提交的2026财年预算草案，拟削减掉NIH当前474亿美元预算的40%，并将原有27个研究所合并为8个，同时取消护理和少数族裔健康研究所。因此，目前的美国科学界仍远未迎来最寒冷时刻。

不少人认为，特朗普对美国科研体系的干预并非一时兴起，而是延续了其1.0时代的施政理念。彼时，特朗普将气候变化称为“骗局”，多次试图削减EPA和NIH的相关预算，并任命曾起诉EPA的斯科特·普鲁特（Scott Pruitt）担任署长。

如今，这种干预不仅在延续，还有了系统性的执行路径——“2025计划”（Project 2025）。

这份计划由美国共和党智库传统基金会于2023年4月发布，是一份长达922页的“政策蓝图”，旨在为特朗普2.0时代提供详尽的施政建议。

此前，该计划中的政策建议，包括禁止堕胎、改革联邦政府和削减气候科学资金等，曾引起公众强烈反对。特朗普在总统竞选期间声称对该计划并不知情。然而，据《华尔街日报》报道，特朗普的行政命令有一半以上与“2025计划”的建议一致，且该计划书列出的40位作者中，多数都是特朗普政府的关键人物，其中6人甚至被特朗普提名为内阁成员。

“2025计划”定义了许多科学相关政策。其中包括反多元化努力，如第60页“取消那些打着科学旗号推进性别、种族和平等倡议的政策和程序”、“取消对气候科学和绿色能源的资助”；削减大学经费，如第355页“国会应限制支付给大学的间接费用”；缩减政府规模，如第78页“永久性、大幅削减非国防联邦雇员数量”等。

《自然》杂志的分析表明，特朗普政府正在考虑实施“2025计划”中的其他一些建议，包括禁止胎儿组织研究、取消或大幅减少发放给敌国留学生的签证数量等。该分析还表示，特朗普政府的行政命令并不总是与该计划保持一致，在许多情况下，甚至采取了比该计划更极端的做法。

这些政治干预让美国科学界感到不安。3月底，来自全美38个州、400多所高校与研究机构的约1900名美国国家科学院、工程院与医学院成员发表联名公开信，指出：“当前美国科学界正笼罩在恐怖气氛中……特朗普政府正通过削减研究资金、解雇科学家、取消公众获取科学数据的权限，以及迫使研究人员出于意识形态原因改变或放弃工作，重创美国的科学事业。”

一些反对声音还进入了司法程序。如4月中旬，美国教育研究协会和教育效果研究协会联合向马里兰联邦地区法院提起诉讼，要求恢复科研资金和人员配置。今年2月，美国22个州的总检察长就特朗普政府削减医疗和公共卫生领域科研经费提起联合诉讼。

不过，对特朗普政府行为采取观望态度的科学家也不少。波士顿丹娜-法伯癌症研究所的统计遗传学家萨沙·古谢夫（Sasha Gusev）认为，其中也可能蕴含着改革契机，例如对NIH结构的改革和拨款流程的反思，有助于提升其资金使用效率以及受助者群体的多样性。但他也强调，改革应基于现有制度进行优化，而非彻底推翻。倘若采取“烧掉它、重建它”的策略，可能会让NIH这个被视为“全球生物医学桂冠”的机构遭受打击。

尽管质疑声持续不断，特朗普政府的科学经费削减、裁员等脚步却未见放缓。纽约城市学院物理学家、科技政策研究者迈克尔·卢贝尔（Michael Lubell）认为，美国科学界正面临一场前所未有的“不确定性拉锯战”：“一些领域会成为赢家，比如特朗普和马斯克支持的方向；但在联邦预算紧缩的前提下，也注定会有输家。”