高新区创新中国
王胜光/中科院政策所中国高新区研究中心
1 今后20年，高新区将成为支撑国家发展的主要依靠力量
至2010年我国共有83家国家高新区，园区生产总值31 703.4亿元，占全国GDP的8.0%。到2012年国家高新区又发展到105家，辖区范围扩大到了约12 000平方公里。仅按原有83家国家高新区的经济空间和增长速度测算，到2025年其工业增加值占全国工业增加值的比例将达到40%左右，对国家GDP的贡献比例将达到20%-25%左右。因此，在今后10—20年的时段内，国家高新区会成为支撑国民经济持续增长的主要依靠力量。
高新区的主体是由高技术产业和知识服务业等新型经济结构成分构成，万元GDP能耗约是全国平均水平的一半，其所提供的增量经济贡献直接决定着国家经济结构调整和产业结构调整的目标实现。
2 今后20年，国家创新体系的建设和运行也主要取决于高新区
国家创新体系的3大功能——知识创造和技术发明、知识和技术的经济价值转化、知识和技术进步支撑的经济发展，都主要集中在或体现在高新区。目前，国家重点高校和科研机构、社会研发部门和企业研发机构等都主要集中在高新区，高新区也实现了以企业为主体的创新。至2010年，高新区内聚集大学339所，研究院所772个，全国近一半的企业科技活动人员集中在高新区，高新区研发投入占全国全部R&D经费支出达23.0%，高新区企业发明专利授权数占全国企业发明专利数量在50%左右，占全国发明专利授权总数的17.7%。
可以看出，建立以企业为主体、科技与经济结合的国家创新体系，所着眼的空间主要表现在高新区，着力点也主要集中在高新区。
3 有限时期内，高新区发展模式应成为国家经济发展的主导范式
高新区20多年来所探索的发展模式，体现了园区经济集中、集约和高效的特点，体现了市场经济的活力，最根本的是其体现了我国的体制优势。这种模式解决了在市场经济条件下如何有效发挥政府作用的问题，即能够有效发挥政府作用而又不破坏市场经济的原则和规律。高新区经济系统的运行主要由4个环节组成：整合资源、组织生产、价值交换和利益分配。其发展模式表现为：
（1）由政府动员、组织和整合用以支撑发展的要素和资源；（2）这些要素和资源不是按“计划”的方式，而是以“市场”方式配置到企业，开展以企业为主体的创新和生产；（3）产业发展的方向选择和商品价值交换的过程由市场规律和市场原则决定，政府合理起到引导和规范的作用；（4）政府参与到园区整体发展红利的分配，并把政府利得继续投入到资源要素的再组织和再配置循环。
上述发展模式，一方面克服了指令经济（或计划经济）条件下政府配置资源并计划生产的效率低下问题，另一方面又有效克服了企业组织资源失效、市场配置资源失灵以及经济系统协调失败的问题，体现了有中国特色的发展模式，是新型举国体制的表现。
高新区所锻造的这种发展模式在很大程度上会引领和支撑我国今后经济发展的范式选择或路径选择。
4 未来的发展需要中央政府加大干预
以往国家高新区的发展主要由地方政府主导，这样的发展已不能适应新的发展需求，未来发展需要加强中央政府层面的战略设计和统筹推进。建议：
（1）设立国家创新发展促进局。统领或统一协调深化科技体制改革、国家创新体系建设和国家高新区建设工作；
（2）设立国家直属管理的高新区。在全国选择有区域增长极作用并有支撑国家战略发展作用的高新区纳入国家自主创新示范区范畴，并对这些高新区实施由中央政府的直属管理；
（3）对国家高新区发展做战略性的产业布局和空间规划布局，加强对高新区产业发展和资源配置的宏观调控。目前贴牌式的申报、审批和盲目扩区等做法应加大干预；
（4）加强政策的协同性和互补性。中央政府与地方政府间、中央政府各部门间，在合规层面、管理层面、支持的方式和手段上需要建立协同的机制和制度。同时需要各相关部门（如国资委、工信部、教育部、中科院等）的自身政策与高新区发展能够形成互补。
5 高新区发展需要中科院作用的进一步发挥
中科院在国家高新区20多年的建设过程中发挥了巨大作用，特别是近年来广泛开展的院地合作、设立新建制研究院所和育成中心及技术转移中心等，极大提升了高新区的整体创新能力。高新区也普遍希望中科院这些措施的进一步加强。
对今后加大发挥中科院作用有以下建议：
（1）院地合作局下设“国家高新区联系促进处”；
（2）推动中科院坐落在各高新区内的研究院所（主要是应用研究所）与所在地高新区建立体制联系（如研究所所长与管委会主任的双向任职），对这些研究所的评价适度增加与高新区结合的导向内容；
（3）选派与高新区主导产业技术领域相关的资深专家到高新区兼、挂或任职；
（4）制定政策支持研究团队参与高新区研发平台等的搭建。（全文请见《中国科学院院刊》2012年第6期）
《中国科学院院刊》定位及简介
《中国科学院院刊》是我院机关刊，属科技综合类刊物，向国内外公开发行，其定位为“国家科学思想库核心媒体”。
该刊重点刊登两院院士和科学家就我国科技及经济社会发展的重大战略问题提出的研究报告，对重要前沿及交叉学科的发展现状与趋势进行评述。以科学家深厚的科学积累及高度的社会责任感，为国家宏观战略决策提供科学支撑，并更广泛、更有效地向社会和公众传播科学思想和科学精神。
针对“国家科学思想库核心媒体”定位，该刊各栏目文章力求“战略高度、国家层面、国际视野”。近年来，该刊推出的“思想产品”得到中科院领导的鼓励和科技界的好评，受到温家宝、刘延东、王兆国等国家领导和相关决策层的关注，同时有越来越多的国内外知名战略科学家进入作者群。该刊已成为我国战略研究领域有重要影响的传播平台。据中国知网统计，其复合影响力连续3年快速攀升，2011年已超越《中国科学》的绝大多数版本，上升为全国共430种综合类科技期刊的前8位，其“智库”型传媒的权威性已得到科技界和社会的广泛认同。
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