守耕地红线 保粮食安全
中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出十字战略
图1 各省耕地资源及开发复垦整理能力分布图（根据国家统计局和国土资源部网站公布数据绘制）
保障耕地红线十字方针表
生态高值农业发展路线图
“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，中共中央总书记胡锦涛用了三个“最严格”来强调中国的土地管理。他是8月23日在中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行集体学习时讲这番话的。中国自古以农立国，土地有着极端重要的地位。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是一条不可逾越的红线。
“耕地红线”如何保护，“粮食安全”如何保障已经成为当前我国急需解决的重大问题。如何有效缓解 “耕地红线”、“粮食安全”与经济社会发展的矛盾，长期从事我国及世界土壤地理与土壤资源研究工作的中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所研究员赵其国提出，应实行“扩量、提质、增效、持续增产”十字战略方针。近日赵其国与《科学时报》对话，阐述了他的主张。
《科学时报》：目前全国耕地保护面临形势如何，您提出的十字战略方针具体内容是什么？
赵其国：当前全国耕地资源保护面临形势可总结为“四难”：即耕地资源的扩量难、提质难、增效难以及耕地资源的持续增产难。因此，要保障18亿亩耕地红线以及粮食安全的土壤（耕地），应采取 “扩量、提质、增效、持续增产”的十字战略方针。
《科学时报》：耕地资源“扩量”要从哪些方面入手，有具体措施吗？如果施行的话会增加多少耕地？
赵其国：我国农业开发历史悠久，绝大部分优质土壤早已垦种，建国后又历经数次大规模开垦，宜农后备土壤资源所剩无几，耕地资源扩量难度大。要破解“扩量”难题，应该从土壤资源的 “替代”和 “改性”扩量两个方面入手。
土壤资源的 “替代”扩量，包括后备土地资源开发、土地整理和土地复垦等三大举措。
当前我国耕地后备资源总量为1.13亿亩，大部分位于北方和西部干旱地区。其中，新疆及甘肃河西的耕地后备资源最为丰富；东部耕地后备资源主要为分布于江苏和山东的滨海滩涂湿地；此外，西部和西南地区大面积的水土流失撂荒、弃耕地占有一定比例，也是重要后备耕地资源。据研究，在这些耕地后备资源中，实际可以开发成耕地的仅约0.3亿亩。土地整理的重点在农村地区, 其基本形式有两种，一种是综合整治，即对畸零不整的农田、废弃地、零星分散的村庄等，按照统一规划，同步实施田、水、路、林、村的综合整治；另一种是专项整理，即本着先易后难、重点突破的原则，对其中的某一项或几项进行专项整治。全国土地整理补充耕地潜力约0.9亿亩，但考虑到经济、社会投入、生态环境需求等多方面因素，全国通过土地整理可实现补充耕地的面积约0.4亿亩。
另外，从复垦情况看，我国因采矿破坏的土地面积达8790万亩，主要分布在东北、华北、长江中下游、华南、西北青藏和西南区，土地复垦率仅12%。据测算，通过复垦可增加的耕地面积约0.3亿亩。
这样，通过上述土壤资源“替代”三大措施并举，共可新增耕地约1亿亩。
《科学时报》：土壤资源的“改性”扩量要如何进行呢？
赵其国：主要通过对盐渍化、沙化、酸化和侵蚀等障碍性土壤改性治理，实现耕地资源的扩量。
有资料显示，我国盐碱荒地和盐碱障碍耕地总面积超过5亿亩，其中具有农业利用潜力的盐碱地面积近2亿亩，现阶段可改性治理的不同程度盐渍化耕地面积为1.15亿亩，主要分布在西北内陆、东北松嫩平原、黄河上中游、沿海地区和华北平原；盐碱地治理改造工作尚缺乏全国层面的系统技术研发支撑和针对不同区域、不同类型盐碱地的治理与农业高效利用的配套技术模式方面的研究工作，目前在一系列重大课题支撑下，海涂资源的综合开发利用已取得一定成效。据测算，通过“盐土农业”整治，可在我国盐渍化地区，新增耕地约0.3亿亩。
我国受风沙干旱影响的土壤面积约1.1亿亩，主要分布在东北松嫩平原西部、华北平原北部、黄土高原及西北地区等直接或间接受风沙危害的地区，且每年以150万亩的速度增加。目前在主要耕地沙化分布区域，都开展了不同程度的沙化耕地治理与改造方面的研究工作，并取得较好的成绩与经验。据调查，通过风沙干旱治理，可在干旱土壤中，新增耕地约0.25亿～0.3亿亩。
有学者研究表明，我国土壤酸化面积达耕地面积的40%以上。今后酸化土壤改造将以重庆、贵阳为中心的西南地区，以长沙等为中心的华南地区和以福州为中心的东南地区安排土壤酸化治理工作。据测算，通过酸化治理，可在我国南方酸化地区，新增耕地约0.35亿亩。
水土流失是耕地退化最主要障碍因子，目前我国耕地水土流失治理改造重点是总面积3.59亿亩的坡耕地，主要分布在长江上游、黄河中游、珠江上游和黄土高原地区。近年来，国内已研发了一系列耕地水土流失治理技术，取得了较好的效果。通过水土流失治理，可新增耕地约0.3亿亩。
这样，通过上述土壤资源“改性”四大措施并举，共可以新增耕地约1.2亿亩。
《科学时报》：耕地资源“提质”都包含哪些方面？
赵其国：具体说来就是要实行“三增二减”的措施。
“一增”是增加10%～15%的水肥效率。我国每年农业灌溉用水约3500亿～3900亿方，而灌溉水生产效率仅0.8公斤/方，不到美国、以色列等发达国家的一半；国际公认的化肥施用安全上限是225千克/公顷，但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷，是安全上限的1.93倍……农资利用水平有限，水肥效率低下，已经成为制约我国农业可持续发展的瓶颈。耕地资源的“提质”首先就是要提高水肥的使用效率，农用灌溉用水有效利用效率达到0.55以上，通过全膜覆盖集雨保墒等新型土肥综合利用技术，提高水资源和化肥使用效率10%～15%，在现有水资源和化肥施用量条件下，可有效提高耕地利用效率。
“一减”是减少10%～15%水肥能耗。在水肥利用效率不高情况下，为了保障粮食生产能力，就必须大量消耗各种能资来确保施用效率。因此提升水肥效率，就能有效地减少各种物资能耗使用，保护耕种不受污染，保障生态环境和粮食安全。
“二增”是增加10%～15%的复种指数。复种是区域粮食增产最简单直接并且行之有效的方式。如1986～1995年的10年内，我国复种指数增加了9.7个百分点，其中75%种粮食，年增产粮食达0.24亿吨，占同期粮食总增产数的36.5%。相关研究亦指出我国的耕地复种指数潜力为198%。目前我国华南、华东大部分省份，耕地的复种指数水平超过200%；华中地区的湖北、湖南，以及西南地区的云南耕地复种指数水平在200%左右；东北、华北、西北大部分省区耕地的复种指数在100%左右。通过各省的复种指数比较可以发现，我国复种指数尚有提升能力。今后复种指数提升重点地区将是黄淮海平原、成都平原、长江中下游北部、华南南部等地区产粮大县。
“二减”是减少30%～40%的中低产田。我国中低产田面积约占耕地面积的70%，耕地土壤有机质含量平均仅为1.8%，比欧洲同类土壤低1.5至3个百分点，这些耕地产量只有高产田的40%～60%，改善耕地生产条件的潜力很大。根据2009年《中国农用地（耕地）等别调查与评定》的结果，我国农用地平均等别为9.8等，高于平均值的耕地占42.95%，低于平均值的耕地占57.05%。其中平均等别东部和中部地区要高于西部和东北部地区，而东部和中部地区耕地数量要低于西部和东北部地区。从耕地利用方针而言，东部和中部地区土地生产条件好，经济发展应尽量避免占用优、高质量耕地，确保耕地资源安全与生产能力稳定；东北地区应加强农田基础设施建设，注重基本农田规模化保护；西部地区应在不破坏生态环境的前提下，加大中低产田改造力度。从技术层面讲，在今后一段时期内，通过一系列的物理、生物、化学、工程技术等手段改善中低产田耕地土壤理化性质，提高有机质含量，变中低产田为高产田，在耕地总量不变的情况下，可以大大提高粮食生产能力，保障粮食安全。
“三增”是增加农业科技投入。我国农业科技投入只占农业生产毛额的0.19%，与欧美国家2%的投入相比，相差了10余倍。在我国现有的农业生产条件下，要确保耕地产出，保障粮食安全，协调农业与二三产关系，农业耕种与生态环境矛盾，将面临很多技术难关。可以预见，增加农业科技投入，培育新型农产品，培养具有现代意识的农业生产方式，增强水、肥、能资利用和新肥料研发水平，提高农产品及其产品附加值，逐步实现农业现代化，将是保障我国耕地保护面积和粮食安全，解决“三农”问题的重要手段。
《科学时报》：在耕地资源“增效”方面您觉得有哪些工作要做？
赵其国：耕地资源“增效”并不是简单的粮食生产能力提高，它实际上是农业生产效益、农民生活效益、农村生态环境安全效益的有机组合，是现代农业和生态高值农业所追求的目标。通过建立耕地的“扩量”和“提质”工程，2010～2025年，全国可增耕地约2.20亿亩，即在18亿亩基础上，增长到20亿亩水平可以有效增加和提高耕地的数量和质量，确保粮食生产能力稳步增强；通过提质工程，2010～2025年，全国粮食产量可增加0.5%～1%，即每年增加1000亿斤，在现有粮食生产能力基础上，达到6亿～6.5亿吨，确保满足粮食需求。同时，耕地数量和质量的提高，既满足了经济社会发展对空间的需求，又为农业多种经营、构建完善的农产品产业链奠定了基础，保障了农业从传统的农产品生产，向农业一产、农业二产及农业三产综合经营的合理转变，通过对耕地资源的合理保护和开发，在粮食和农产品生产中充分体现农业产业化的价值、加工的价值、产品的价值，不仅把水土弄好，更重要的是确保农业生产者有合理的收入，体现出耕地资源和农业生产的价值所在，这才是“增效”的本质。
《科学时报》：在前面您提到耕地资源“持续增产”，那么您认为我国粮食增产还存在哪些隐患？要实现“持续增产”需要做哪些工作？
赵其国：虽然“十一五”以来，我国粮食连年增产，但不可忽视的是，耕地的可持续使用及粮食稳定生产仍然存在诸多隐患。一是今后很长一段时间内，农业生产仍然不能排斥化肥农药使用，在增产的同时，也给耕地土壤和农产品生态安全带来隐患；二是农业生产的劳动力多是留守农村的老弱妇孺，这对于农业生产及科技成果转化不利；三是不可预见性的自然灾害频发，小规模的农业生产方式抵御灾害能力差，威胁粮食的稳定生产；四是食品安全问题频发，已经成为一个公众关注的焦点，不仅影响粮食生产销售，也成为影响社会稳定的重大因素；五是农产品销售渠道不畅。农产品销售利润很大程度被销售渠道获取，影响了农户生产积极性。
要实现耕地资源的永续利用和粮食的持续增产，就必须面对这一系列挑战，发展生态高值农业解决我国耕地保护和农业发展中的矛盾。通过推动我国生态高值农业的建设，实现生态农业与环境保护协调发展，开发提升农产品高附加值，实现农产品高产、高质、高效及科技、市场、产业经济价值（即是农业的一二三产产值），是今后合理利用耕地资源，保障粮食安全稳产的方向。而当务之急是要重建公众对食品安全的信心；同时建议考虑推进从农田到市场到餐桌的便捷模式，减少销售渠道，还利于农，让农户真正在耕地上获得收益，积极生产。
■ 我国是农用耕地资源严重缺乏的国家，人均耕地0.11公顷，不足世界人均水平的45%，并且还在以每年33万公顷（约合500万亩）速度减少；1/3的国土正受到风沙威胁，草地退化、沙化、盐碱化面积每年以200万公顷速度增加；全国平均每年旱涝灾害造成粮食减产近1000万吨。
■ 灌溉水生产效率0.8公斤/方，不到西方发达国家一半。
■ 全国污灌面积已占灌溉总面积的7.3%；化肥施用量400公斤/公顷以上，农药年使用量已超过170万吨，其中约50%的农药将进入土壤与水体，污染农田面积已达900万公顷。
《科学时报》 (2011-08-26 A3 深度)
上一页 1 2
