刘道玉发表“整顿高等教育十意见书”，高教界人士称部分观点值得商榷。
今年1月，教育部就社会关注度高、影响教育改革发展全局的20个重大问题向社会公开征求意见。
近日，著名教育家、武汉大学前校长刘道玉在《彻底整顿高等教育十意见书》中呼吁对高等教育进行一次彻底整顿。
刘道玉充分肯定了高等教育近年取得的长足进步。他说，中国高等教育在数量上取得了进步，教育经费有所增加，办学条件也有改善。但是，片面追求高速度，也带来了一系列严重的问题，如教学质量严重下降，大学毕业生就业困难，研究生泡沫化，学风浮夸和学术造假，教授和博士生导师素质严重下滑，教育产业化或变相产业化越演越烈，大学中的铺张浪费严重、债务累累，官本位越来越严重……
这十个方面包括自学、在职研究生、成人教育、独立学院等，直指当前中国高校的种种问题，有的摆事实，有的讲道理。刘道玉表示，这是经过长期地观察和思考，才提出整顿高等教育的十意见书，真诚希望国家高层做出决定，对高等教育进行一次彻底整顿。
刘道玉的十大意见引起了社会的广泛关注。湖北高等教育研究专家邓万民认为，十条意见实际上就是在挤中国高校的“水分”。意见归纳到一点，就是要让中国高校回归到其本职功能上来，即教学、科研和社会服务上。
不少高教界人士在接受记者采访时认为，刘道玉先生的有些观点也存在值得商榷之处，比如他呼吁砍掉三分之一的大学校报和学报，似有一刀切之嫌；又如大学能否办分校，也不宜全盘否定。不过，他们都认为，作为一名老教育工作者，刘道玉提出的十条意见，与其说是一个管理问题，不如把它看作一个严谨的著名学者的“高等教育本身的学术研究”，所以不宜苛责。
人物简介
刘道玉 著名教育家。1977年任国家教委党组成员兼高教司司长，对恢复高考起了推动作用。1981年至1988年任武汉大学校长，是当时中国最年轻的大学校长。校长任内，率先推行学分制、插班生制、导师制、取消辅导员等，拉开了中国高等教育改革的序幕，其改革举措在国内外产生重大影响。
十意见之壹
废除自学考试制度
自学考试1981年开始试点，1983年全面推广。三十年来，累计4800万人参考，850万人获得大专以上的文凭。在当时大学入学率很低的情况下，自学考试满足了很多人求学的愿望，其中不乏有真正的成才者。
但现在，全国平均大学入学率已超过23%，不少省市已达到高教普及阶段，广东省2009年将达到78%。有鉴于此，我认为高等自学考试已经完成了历史使命，似应取消这种制度，具体原因有三：一是自2006年开始，自学考试连年减少，逐渐出现了萎缩现象。二是自学考试仍然沿袭了普通学历教育，助长了唯学历论，除具有学历统计的意义外，并不能达到真正提高人们技术和能力的目的，而且造成了某些文凭泛滥。三是在具体的执行过程中，舞弊现象严重，文凭水分很大。取消自学考试制度，是整肃高等教育学风的需要，是严格大学文凭标准、净化人才市场的需要。
◇现状
考试作弊 学历文凭掺水
一位自考生告诉记者，“我参加了一个财经学院会计系办的会计大专自学考试辅导班，每年交2000元辅导费，只有周末上课。考试时，辅导老师把题目做好给学生抄。我花了两年时间，交了4000元学费，一节课都没上就轻松拿到大专文凭。”
“不合格的自考院校影响了正规院校的办学。”一位省属高校继续教育学院院长说。一些不合规定、不具备办学资格的个人或教育咨询公司打着高校的名义，以收取学费为目的招生办学，一些学校盲目扩大招生规模。而最终的受害者是学生。
◇声音
改革自考比废除更有效
在刘道玉的10条意见中，“取消自考”是最受人争议的。不少人认为，对那些没有机会上大学的人来说，自考是获得文凭的唯一出路，不应完全废除。
“改革比完全废除更有效。”湖北大学继续教育学院院长方光荣认为，自考制度确实为全国教育解决了相当大的难题。不合规范的自考院校和考试舞弊现象毕竟是少数，不能因为少数不良现实否定了这项制度。
方光荣建议，有关部门加强对自考的管理，对办自考班的院校教学环境进行严格评估；取消挂牌学校招生、办学资格；将招生权、办学权交回各大高校，并取消招生中介环节；参照高考的报考去规范自考报考，严格控制自考录取比例。这样就能有效减少自考不规范现象。
十意见之贰
取消不合格的在职研究生学位
西方国家大学的博士研究生淘汰率大约30%，而我国基本上是零淘汰率，官员和老板考博是一路绿灯。他们用不菲的学费买博士帽，而大学以卖学位换取资源，是典型的权钱交易。
鉴于我国在职研究生太滥，必须大力进行整顿。凡是没有参加统一的严格入学考试、没有全程上课和通过全部必修课程考试、没有做出具有创造性的论文、没有经过正规的论文答辩者，应一律取消已授予的博士或硕士学位。对严重造假者，应追究刑事责任。同时，除了大学和学术研究机构以外，一律不准再从社会上招收在职研究生。
许多大学和攻读博士学位的人把博士学位当作一种荣誉和身份，当作升官或求职的砝码。现在，研究生教育已经变味，以致出现了烹饪博士。目前，我国授予博士学位的大学有365所，而拥有世界最好和最多研究型大学的美国，只有253所。
◇现状
在职研究生存在“内部班”
“干部硕士班、老板硕士班，这在一些高校中的确存在。”曾经在武汉一家培训机构当经理的黄郞（化名）介绍，对一般在职人员来说，在职研究生有一定的学习要求和任务，而且考试也比较正规化。但在一些高校内，确实存在非对外招生的班，学生大多是行政官员及有钱的老板，在运作上高校也会采取相对灵活的方式，收费比一般的在职研究生要高些，平时他们上课时间很少，但在考试时相对容易过关。
黄郎说，这种非对外招生的班，不论是对高校还是对学生来说都有好处。而实际上有些人虽然拿到了文凭，却并没学到研究生应有的知识，这就是一种变相的“卖学位换资源”。
◇声音
卖学位实质上就是学术腐败
“刘道玉先生认为要取消不合格的在职研究生学位，这个观念我赞同。”高校问题研究专家邓万民认为，在职研究生有其存在的合理性和必要性，因为当今社会在高速发展，人们确实有在职学习的必要，特别是对于教师等岗位。
邓万民提出，在职研究生的招生与考试，应有相对科学的选拔机制。如可以采取与统招研究生一样的全国统考，以基础课和专业课的成绩来决定是否录取为在职研究生，如此一来就能从很大程度上避免“钱权交易、卖学位”的学术腐败现象。
十意见之叁
砍掉一半大学的博士授予资格
中央和各省市的党校等，一律不能招收研究生。要严格整顿授予博士学位的大学，至少应砍掉二分之一大学的博士授予资格。
不少大学的博士学位授予点，是用搞运动的方法，靠公关和打攻坚战，用高薪挖院士而获得的。有的甚至请省市的领导出面公关。一旦获得了博士点零的突破，就大肆宣传，开庆祝大会，奖励有关人员，真是无所不用其极。由于采取了这些不正当手段，某些新建的城市大学也有了博士学位授予权，硕士学位点几乎覆盖了大学的所有专业。因此，必须对我国大学学位授予点进行整顿，中央和各省市的党校、政府部门的政策研究所和工业部门的应用研究所，一律不能招收研究生。要严格整顿授予博士学位的大学，至少应砍掉二分之一大学的博士授予资格，并且要保持长期的稳定，不允许普通大学乱串位，也绝不允许任何大学再搞所谓博士点零的突破攻坚战。
◇现状
中国已成世界最大博士学位授予国
截至去年，全国具有博士授予权的高校已超过310所，全国博士人数继续上升，已超过美国成为世界上最大的博士学位授予国家。
据湖北省学位办数据显示，截至2008年9月，湖北省现有博士学位授权的高校18所（不含科研院所），有博士学位授予权一级学科92个、博士学位点579个，覆盖了各重点大学的所有重点学科。
从培养布局上看，湖北省博士、硕士授予权单位主要集中在武汉市，研究生培养区域布局不合理，同时，导师满负荷工作，队伍水平参差不齐，直接影响研究生的培养质量。
◇声音
砍掉很难，严格审批缩减规模有希望
“刘道玉先生看到的是当前博士生质量下滑的现状。他提出砍掉‘一半’，如果是数量上的一半，可能不太实现。因为在博士授权点已成既定事实，砍掉很难，倒是严格审批缩减规模有希望。”湖北大学教育学院教授叶显发认为，博士教育砍之前有两个首要问题需要解决：博导资格的审定和学生论文质量的把关。这两个问题是直接影响当前博士教育质量的因素。
叶显发说，教育主管部门要对高校申报博士点加以控制。仅是控制高校申报博士点恐怕不够，还要规范评审制度，使之公开化、透明化。最重要的是废除博士授予权的“终身制”，建立优胜劣汰的竞争机制，让其他高校也有申报的积极性。
十意见之肆
大学必须与所谓“独立学院”脱离关系
截至2008年5月，全国共有独立学院326所，分布在全国30个省份。
其实，无论是叫二级学院或是独立学院都名不副实，说它是二级学院，又不隶属于大学，说它是独立的吧，又受制于母体大学。说白了，它们的产生是利益均沾的结果，是不伦不类的怪胎，而绝非像教育部负责人所说的“是教育改革与发展的重大举措”。私人投资者想利用重点大学的牌子招揽学生赚钱，大学靠出卖大学的牌子换取“坐地分赃”的利益。
重点大学决不能做这种降格以求的事，必须尽快与以盈利为目的的“独立学院”脱离关系。
◇现状
卖的就是公办学校的“金字招牌”
武科大中南分校高等教育研究所研究员廖晓磊认为，独立学院的诞生是社会力量与高校办学优势资源合作的结晶。在近10年的发展中，一些独立学院不断壮大，已经具备独立招生及运作能力，但却因“利益牵制”而受到较大影响。
从目前湖北的独立学院运作模式来看，独立学院没有上级拨款，经费来源主要靠学费支持，因没能与“母体校”脱离关系，每年独立学院都要将学费总额的20%—30%上交“母体校”，剩下的钱独立学院用以硬件、科研等方面的投入和学校的发展。一些成绩相对较差的学生进了独立学院，享受了重点公办高校的“金字招牌”，因此，有人认为独立学院卖的就是公办学校的“金字招牌”。
◇声音
独立学院与“母体校”脱离势在必行
“独立学院是中国特有的高等教育模式。”廖晓磊说，上世纪90年代中后期，为满足人民群众上学的需求，为缓解政府资金不足的压力，才出现独立学院，即“母体校”与社会力量合作办学的模式。
在上交“母体校”经费及维护独立学院运作的情况下，一些独立学院以盈利为目的，刻意渲染办学条件，夸大办学能力和师资配备，甚至采用“非常规”手段拉拢生源，最后的结果便是让应招而来的学生大呼上当。在这种情况下，独立学院与“母体校”脱离，也是势在必行。
十意见之伍
让成人教育回归职业教育
成人教育的重要性自不待言，但必须进行整顿或调整。具体做法是，把现在大学中的成人教育学院与大学脱钩，通过调整和合并，按地区或省市建立若干所独立的成人职业学院或成人继续教育学院。这类学院不能担负普通大学学历教育，只能进行职业或职业更新再培训的教育。这绝非普通大学的教师所能胜任，设置职业性的专业，要由具有真正职业专长的内行担任教师，真正体现职业教育或继续教育的特点。
上世纪八九十年代，大批因种种原因没有获得学历文凭的在职成年人，期望通过成人教育“再充电”，成人教育一度风光无限。湖北第二师范学院招生办公室主任李琦介绍，普通高校还没有扩招时，其他的办学形式发展势头一般，每年全省参加成人高考的人数都有十几万人。从1999年开始，由于普通高校扩招等原因，成人高考报名人数出现下滑，2007年、2008年则直接出现了“报的比招的少”的尴尬局面。
同时，成人教育也一度出现“普高化”的倾向，频频招收高考落选的高中生，失去了成人教育的本质。
◇声音
成人教育转型 师资硬件都有困难
“成人教育多年的发展，成绩巨大、功不可没。但目前看来，它仍出现了一些与社会发展不相适应的问题，越来越受冷落也是可以理解的。”李琦认为，成人教育主要是为了满足在职工作者接受继续教育的愿望，依据这种办学定位，目前仍有一定的生源市场。
关于成人教育转向职业教育的建议，李琦表示，高校也面临硬件设施、实习基地和师资等难题，要注重特色，专业建设要贴近市场需求。
十意见之陆
停止大学办分校
自21世纪初，随着高等教育的大发展，一些大学又办起了跨地区的分校，有的甚至从东北办到了东南沿海。
更有甚者，连北京的某名牌大学的附属中学，也在全国各地办起了多所分校。实际上，这些做法都是商业炒作行为，对分校所在地，是拉大旗作虎皮；对分校举办者，是为了丰厚的利益。例如，珠海市与某大学签订了一个协议，提供五千多亩土地无偿地给该校使用，大学就可以利用这些土地招生赚钱。这种做法就是变相的教育产业化，一定要制止。
◇声音
设分校 是用高学费赚钱
湖北高等教育研究专家邓万民认为，从全国的高校来看，设有分校的学校只是少数，但其影响却非常大。如某一本重点院校，在一个县级市设立有分校。高考招生时，该重点高校在本部的录取分数线往往要比一本控制线高出数十分，但其分校的录取分数线虽然要求至少要进一本控制线，但却存在较大“弹性空间”，即有些考生达不到重点高校的录取线，但可以通过高学费的形式进行招录，有的甚至能降批次录取。但因毕业时，学生的毕业证仍然盖的是一本重点院校的公章，导致高学费进分校的市场还比较大。如此一来，高校就可以通过在外地设立分校招生赚钱。从现有的分校来看，其学费往往要高出本部学费3—4倍，如有的分校一年学费达到1.5—2万元左右。
“在外地设分校，除了可以招生赚钱外，还能照顾一些关系。”邓万民说，因为在外地设有新校区，就必然要设行政岗位，这就能腾出空间安排“关系户”，而这又容易滋生学术腐败。
十意见之柒
整顿大学的科技开发园和研究院
重点大学为了使科技成果转化为产业，试办一个科技开发园是必要的，但决不能多，多则必滥。有些大学把建科技园当作圈地的手段，居然能办三个、五个科技园。如果不是做秀，就是有意浮夸，浪费国家资源是犯罪行为。
有的大学到处建立研究院。研究院是从事科学研究的机构，但现在一些高校研究院依托校友会挂个牌子，靠培训和卖文凭赚钱。不仅玷污了研究院的名声，而且助长某些人用不正当的手段谋取利益。
“大学要发展科技园是毋庸置疑的。”武汉理工大学后勤产业集团副总经理史四卿说。“高校中有很多科研成果需要依靠科技园来转化。在大学里研究，在周边孵化，在科技园转化为产业，三级跳不可或缺，欧美发达国家也都是如此。”
目前，武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中师范大学集中在东湖高新区建有大型科技园，成为首批国家级大学科技园之一。史四卿认为，武汉几所大学仅有一个科技园，不存在过多过滥的现象，“2008年，理工大科技园的10家企业产值超过10亿元。华中科技大学科技园入园企业总收入37.47亿元，上缴税收1.33亿元。”
◇声音
高校建科技园应严格审批
史四卿表示，我国高校科技园在发展过程中确实有一些不成功的个例。他建议打破一校一个科技园的惯例，建设联合的科技园，将几所高校的优势资源进行整合，也防止了土地的浪费。另外，有些文科类院校和以教学为主的院校，本身不具备研发能力，也没有适合转化的研究成果，却盲目申请建立科技园。史四卿建议，上级主管部门应该严格审批，确实有价值的技术，才能批准建园。
十意见之捌
实行教授定编制
现在坊间流传许多贬斥教授的笑话，“菜教授”、“水博导”，甚至一元钱买几个教授的戏言 。大学中教授职称评定严重失范，致使不少教授名实不符。以前大学教授多是博学多识的学者，受人尊重。可现在大多数教授，学历不全，知识面狭窄，人文素质低下，丧失了魅力。
造成这种局面的原因，一是追求表面学历、学位、头衔，不下真功夫做学问。二是大学之间相互攀比，看谁的教授多、博导多。那些拥有教授和博导资格评审权的重点大学，更显得浮躁和浮夸，没有起到好的示范作用。
中国的第一批博士生导师是1981年由国务院学位办严格评审的，须在全国范围内由7位同行业权威人士民主评议。1993年之后，国务院学位委员会对学位导师评审权下放，先是一些已经有博士点的重点大学拥有自行审批权，随后连一般大学也能自行审批了。据估算，目前，武汉地区高校博导超过4000人。
◇声音
“以前一个学校只有几个教授”
“我们读书的时候，一个学校只有几个教授，博导就更少了。”原湖北大学中文系主任、古籍研究所所长、87岁的朱祖延先生说。朱祖延于1947年毕业于中央大学中国文学系，是大学者汪辟疆、殷孟伦的高足。1978年改革开放后，国务院第一次恢复职称评定时，他被评为副教授，曾负责《汉语大字典》编写，并获得首届“中国辞书事业终身成就奖”。
朱老说，他1947年开始教书，到1980年才成为教授，而直到退休，他也只是个研究生导师。“现在我的学生们都是博士生导师了。”
十意见之玖
砍掉2/3的大学出版社和学报
中国大学众多的出版社和学报成了“学术垃圾的生产地”，应当砍掉三分之二的大学出版社和学报。
近年来，几乎每个重点大学都发生过教授剽窃、抄袭事件，其中有校长、院士、院长、博士生导师、教授、博士等。多数大学做出了严肃的处理，但也有的大学不了了之，采取了姑息养奸的态度。有个别的大学，明明存在教授剽窃问题，不仅不处理，反而借助媒体吹嘘“对学术不端零容忍”。
质量不高的论文为何能频繁上学报？湖北大学学报原资深编审陈阳凤说，在高校里，如果要评职称，论文是一道硬杠杠，即使体育老师和医生都一样。
陈阳凤说，到目前为止，我国学术论文评价机制还没有完全建立，导致评价一名学者只看论文数量而不是真正考察其学术水准。“这种考评体系的实质是将学术研究异化成为一种获得功利的手段。”
◇声音
学报在一定程度上引领着学术发展
“次品和精品的划分是相对的。”陈阳凤认为，很多最优秀的学术成果往往通过学术期刊最先展示出来；最尖锐而深刻的学术讨论，往往通过学报得以展开和推进；最优秀的学术人才，往往首先在学报发表成果、崭露头角，进而受到学术界的关注。在相当程度上，学报引领着中国学术的发展。
十意见之拾
整顿“大少爷作风” 严查大学财务支出
我国大学2500亿的债务是怎样造成的？不客气地说，就是由贪大求全、追赶时髦和大建楼堂馆所造成，铺张浪费也是重要原因，只是大学当局不愿承认。一些大学，建五星宾馆、豪华校门、观光电梯等，被媒体逐一曝光。原有的楼房可以使用，也要建新的，一些系科本可以共用一栋楼房，非要单独建大楼，地下停车场、娱乐设施还一应俱全。不仅副部级的书记、校长配专车，而且副书记、副校长、校长助理也配了专车，甚至连已退休的副部级的书记、校长仍然配专车，一些部处长明不配暗配，公车私用是普遍的现象。虽然办公条件大上档次，可是工作作风和办事效率却大大地下降了。
“花钱如流水，是目前中国高校普遍存在的大问题。”湖北高校问题研究专家邓万民介绍，在有些高校，其非科研经费甚至达到总开支的60%—70%。邓万民说，在现有的高校的管理体制下，有些高校行政岗位与教学科研岗位的比例甚至达到了7：3，庞大的行政管理队伍加大了非科研经费的开支。
◇声音
“行政治校”导致“大少爷作风”
邓万民说，最重要的是要将现有的“行政治校”模式改为“教授治校”。“在国外高校，采取的就是‘教授治校’的模式，校长等行政官员通过教授委员会选举产生，重大发展决策也是通过教授委员会集体讨论决议。采取这种模式治理高校，就是在回归高校的本职功能。
网言网语
建议对现有的211大学进行整合，压缩在100所以内。部属大学合并至60所以内，不再独立设立师范大学、农业大学和其他专业大学，其教师和相关职业技术人员的培养任务由并入综合大学的教育学院、农业学院、化工学院等承担，实行4年完整的专业学习加2年的教师职业教育，这种方式培养出的教师才有可能是最好的教师或教育家；其他的40所名额分配至军队、省市区。各省市区只能办一所有博士授予权的211大学和2至3所有硕士学位授予权的综合大学，其他大学只能是职业技术大学，甚至可以考虑把好一点的大学私有化掉，形成国立、省立和私立，综合、职业技术并存和竞争的格局。
——福建省南平市 220.160.252.*
反对第一点。因为自学考试是最严格的，要过关那是要真才实学的，近年自考生减少，一是经济上去了，许多人选择函授和电大；二是自考凭真才实学，十分辛苦漫长，许多人望而却步。 支持第二点、第三点。大学里没有真才实学的所谓专家、教授、高材生铺天盖地，确实要整顿。
——浙江省 123.153.130.*
目前，高等教育确实太乱，是到了非整治不可的地步了。学历掺杂掺假、学位掺杂掺假、学术掺杂掺假。“三假”现象相当普遍，吃亏的是那些有真才实学的人士，造成这种现象的原因是什么呢？值得大家深思。
——广东省广州市 210.21.7.*
良好的教育制度，尤其是高等教育制度是成就一个伟大国家的必备前提。
——成都市 222.210.183.*
教育如果不整顿，将直接影响好几代人，导致更深层次的混乱局面，高等教育泡沫化绝非小事，如果这样乱下去则对社会对国家和人民毫无价值而言，大学是培养高等人才的摇篮将成为空话！
——内蒙古通辽市 124.67.230.*
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