“创新联合体缺乏针对关键核心技术布局或未来产业发展的顶层设计和中长期规划，对关键核心技术的供给能力不强，对破解‘卡脖子’难题的技术研发支撑不够，高质量创新联合体集群和体系尚未形成。”全国两会期间，全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红呼吁，要加快推进创新联合体建设，推动战略性新兴产业发展。

目前，全国各地都在积极探索推进创新联合体的建设，如北京成立了生命科学与健康协同创新联合体、北京智源人工智能研究院、由中国华能集团有限公司牵头成立海上风电产业技术创新联合体和CCUS技术创新联合体等。

尽管这些创新联合体的建设提高了科技成果转移转化成效。但是，司马红认为，从整体情况来看，创新联合体支撑国家重大发展战略的能力仍然不足,政产学研用联动的科研攻关组织机制尚待完善,创新联合的治理模式也有待探索。

她呼吁，加强产业共性技术研发创新联合体建设。在战略新兴产业等领域，围绕卡脖子问题，建设一批高质量、能长期发挥作用的产业技术研究院，鼓励龙头企业发挥作用，牵头建设产业技术创新联盟，培育壮大系统集成和解决方案供应商，为智能制造、绿色制造、工业互联网改造等提供服务。

同时，她认为，要加大创新联合体政策供给。“依托产业路径图、产业图谱、技术图谱，建立分级清单，对于事关战略主动和产业安全底线的关键核心技术实施更精准、力度更大的专业金融、专项资金计划。”司马红说。

此外，她还呼吁，要促进国企和民企在创新联合体共同发挥作用。依托混合所有制改革，探索新型国有资本管理体系，逐步解决国有企业与民营企业在参与市场竞争过程中的差别化待遇问题，同时建设面向“卡脖子”技术的“国企+民企”分类主导的创新联合体，深入支持民企广泛参与央企、国企、重点高校与科研院所等牵头的关键核心技术联合攻关项目，在部分具备商业化前景的关键领域大力实施军民融合战略。

全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红 受访者供图