疫情防控作为一项复杂的社会系统工程，是一场涉及到跨部门、跨层级、跨领域的全民战役，是一场融合了多目标、多主体、多需求的组织管理战役。本文希望从社会系统工程视角出发，探究总体设计部思想和综合集成方法，对于提升国家应急管理体系效能的作用。

钱学森在上世纪90年代提出的“综合集成方法”，对于处理这类复杂问题具有重要的理论基础与现实意义。具体而言，“综合集成方法”由两部分构成：其一是方式方法，即“从定性到定量的综合集成法”；其二是实现载体，即“从定性到定量综合集成研讨厅体系”，应用这套方法的集体称为“总体设计部”。

从现代决策体制来看，在决策机构下面不仅有决策执行体系，还有决策支持体系。两个体系无论在结构、功能和作用上，还是体制、机制和运作上都是不同的，但又是相互协调和协同的，两者优势互补共同为决策机构服务。

从我国应急管理体系来看，应急管理部正在发挥前者的作用，而总体设计部则是后者。总体设计部是由跨领域、多学科的专业人才、具有决策支撑经验的高级顾问及领导者共同构成，提供决策咨询服务的实体性机构，可以为国家应急管理的设计与运行提供决策支持的机构，也就是“参谋部”和“智囊团”。

综合集成方法的实质是将专家体系，数据、信息与知识体系以及计算机体系有机结合起来，构成一个高度智能化的人?机融合体系。它能把人的思维、思维的成果、人的经验、知识、智慧，以及各种资源综合集成，从多方面定性认识上升到定量认识。它是人?机融合的信息处理系统、知识创新系统、智慧集成系统。

因此，研究构建一体化的国家应急管理综合集成研讨厅体系和总体设计部，将实现机器“智能”与专家“智慧”的综合集成，实现应急管理从“次满意状态”到“更满意状态”的综合提升。具体来说，这个体系包括事先研判、事中处置、事后恢复、综合评估四大部分。

建立风险研判预警系统，做到“未雨绸缪”。

监测预警机制建设的重点是提高信息采集的自动化、风险监测的智能化、信息处理的专业化、预警信息的共享性。加快建立一整套的国家应急管理预警预防系统，即情报库体系，通过从数据到信息的挖掘、信息到知识的凝练、知识到情报的转化、情报到决策的支撑，形成全应急管理生命周期情报服务，最终为实施决策服务。通过构建涵盖国家应急管理方方面面的海量数据库；发现高价值信息，引导数据融合；捕捉并遴选更多真实有效的情报数据，辅助决策制定。最终实现从数据到信息，再到知识的转变，进而汇集预警情报，打造出应急管理平台情报库体系。

总体来看，情报库体系是主体感知外部环境变化的数据采集和预警系统，通过构建以“人机结合、人网结合、以人为主、数据驱动”的情报推进一体化平台，形成了“从数据到决策”的全生命周期情报服务，包括知识发现、情报获取、仿真推演、效能评估，最终为实施决策服务。

建立处置决策支持系统，做到“处变不惊”。

在事中处置方面，主要是实现应急协调联动及现场统一指挥，科学调配和运用应急资源，提高公共危机应急救治救援效能。以天空地一体化的网信库体系为依托，将应急管理体系中的人与人、人与物、物与物进行相连，通过信息的传递、共享、收集、最大化的进行信息融合，为综合决策、资源调配、救治救援提供支撑。

集中统一的信息化平台建设能够使应急管理中分散的部门管理和队伍建设转化成集中管理和统筹规划。搭建专家库体系平台，使不同领域专家针对同一问题从不同角度进行分析，达到专家知识融合的效果，为救治救援决策提供智力支撑。不能只是某个领域专家唱“独角戏”，还需要数据工程师挖掘数据价值，经济学家研究如何恢复产能，外交专家研究如何妥善处理外交关系，系统工程专家研究如何实现整体最优方案，等等。因此，建立分类分级的应急管理专家库对于应急事件时的辅助决策非常关键。

建立事后恢复管控系统，做到“运筹帷幄”。

在事后恢复方面，危机的威胁和危害得到控制或消除后，应急管理系统要采取必要的措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发其他社会事件同时，制定恢复计划，组织受危机影响的地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

这一过程中，运用基于模型的系统工程方法，通过系统建模、仿真推演等技术运用于事件“复盘”，实现海量的数据支持、高效的数据理与分析、有效的沟通手段和面对面协同研讨的方式，运用模型推演得到优化方案，努力将基础设施、公私财产、社会秩序和公众心理恢复到正常状态。

建立应急管理评估系统，做到“精益求精”。

按照综合集成研讨厅方法工具体系，评估是整个应急管理链条的闭环循环再上升模式。为了更好地推进应急管理评估工作，把好综合集成研讨厅的关键一环，形成循环迭代提升的“活性机制”，需要加快构建“事件驱动”与“风险驱动”相结合的应急管理评估体系。

模型体系是“综合集成研讨厅体系”的“左脑”，相当于人的“逻辑思维”，是应急管理系统深化评估的基础，为评估体系的构建提供建模方法与模型库，实现决策方案的模型化，并通过仿真推演，实现对国家应急管理系统未来的预测与评估。

总之，从系统论出发，运用从定性到定量的综合集成方法，实现应急管理的事先预警、事中处置、事后恢复、总体评估等全过程的一体化管理，可能会成为实现我国应急管理能力现代化的重要途径。

（作者系中国航天系统科学与工程研究院院长）