傅伯杰

不久前，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年会议上做了重要讲话，提出海南省要建设国家生态文明试验区，为推进全国生态文明建设探索新经验。青山绿水、碧海蓝天是最强的优势和最大的本钱，海南要真正成为中华民族的四季花园，就必须在生态文明建设上先行一步、大胆探索，要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。

海南省独特的生态环境是生态文明建设的突出优势，也是海南可持续发展的基础。但从生态系统本身来看，海南属于岛屿型生态系统，整体比较脆弱，一旦被破坏，就很难修复。因此，海南的生态文明建设要坚持山、水、林、田、草、海、城整体规划，以系统保护为核心，构建合理的国土生态空间格局。

2016年以来，我国在福建、江西和贵州开展了国家生态文明试验区，在推动和促进生态文明建设上取得了初步成效。例如，福建省重点开展了生态环保目标责任制、全流域生态补偿、小流域综合整治、生态司法保护、党政领导干部自然资源离任审计、环境权益交易、绿色金融等一批改革举措，取得了明显成效。

江西省则建立健全了生态保护、水资源和土地资源红线，完善自然资源产权制度和空间管控制度，全面推行河长制和全流域的生态补偿，完善生态文明建设目标考核、生态环境损害责任追究等考核评价制度。

贵州省重点针对自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和制度责任追究等开展了大量探索。

在其他一些省份，省级空间规划试点和自然生态空间用途管制试点工作也取得了相应的经验。已经实施近3年的国家公园体制试点也在积极推进。总体看来，虽然各省份实际情况不同，但其中的一些做法为海南生态文明建设提供了较好的借鉴。

值得注意的是，2010年，海南开启了国际旅游岛的建设。国际旅游岛的发展目标是通过发挥自然生态环境优势，实现海南经济社会可持续发展，使其真正成为海南生态文明建设的实现形式和实践载体。这使得海南的生态文明建设必须具有国际视野。

例如，海南拥有典型的热带生态系统和独特的海岛生态系统，因此可以借鉴国内外国家公园建设的经验，通过建设热带雨林、季雨林和热带海岛生态系统等国家公园，保护生物多样性和独特的生态系统类型，进一步提升生态系统服务的能力。同时，通过进一步完善自然生态空间格局，构建全域海岸带、森林、湿地等生态网络，提升生态系统的调节、文化和旅游服务能力。海南岛优良的生态环境和适宜的产业结构是实现海南生态文明试验区目标的关键途径，因此应大力发展生态产业，建设生态文化，提升生态品质。

实行、倡导循环经济模式，强调、重视资源与废弃物的高效利用，已成为现代化进程中推进生态文明建设的重要途径。因此，海南的生态文明体制改革需要在制度体系、国土空间开发、自然生态保护与绿色生产生活方式上下功夫。

与此同时，海南岛具有天然区位和绿色生态优势，这也是区别于其他省份的生态文明建设的关键因素。因此，海南省的国家生态文明试验区需要实行最严格的生态环境保护制度，建立现代生态环境和资源保护监管体制。要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。同时，建立可行的生态补偿机制，推行绿色GDP核算试点；广泛开展生态文明建设的宣传教育和科学普及，不断强化公民的生态文明理念和环境保护意识，充分发挥社区和环保组织等社会团体的作用，形成全社会共同关注的良好氛围。

（作者系中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员）