美国白宫新预算案提出。图片来源：Shawn Thew

美国白宫近日向国会提交了特朗普政府2018财年（今年10月1日至明年9月30日）联邦政府预算报告，这也是特朗普政府推出的首份完整预算报告。

该预算案显示，2018年整个联邦政府范围内的科研项目经费前景黯淡，生物医学、公共健康以及环境的研究项目均在被削减之列。例如，国家科学基金会经费减少11%、国立卫生研究院18%以及环保局30%。

据悉，特朗普政府将在十年内削减3.6万亿美元政府开支，推动经济实现3％的增长，从而推动联邦政府财政赤字减少5.6万亿美元，实现收支平衡。

白宫计划提高军费开支（10%），为美墨边境修筑隔离墙提供资金，不削减社保和针对退休人员的医保开支等。为抵消这些开支增加项，白宫将废除奥巴马医改并改革医疗补助计划，削减补充营养协助计划即食品券项目，大幅削减联邦雇员退休福利、削减残疾人帮扶项目等。总体策略与特朗普3月份发布并遭到国会反对的“瘦身预算”大纲类似。

马里兰州美国联邦实验生物学联合会立法关系主任Jennifer Zeitzer说：“这个预算方案太吓人了，我们确信国会不会采纳。”

近日，《自然》对总统提交的预算案进行了解读。

国立卫生研究院（NIH）

NIH在特朗普的方案中将面临18%的预算削减，这就意味着2018年该部门的预算要从今年的318亿削减至260亿。根据预算案，将通过“结构性调整”以减少间接成本。在现行的制度下，独立研究机构能就设施设备管理与维护费等费用，与政府协商确定这些费用的报销比例。白宫方面希望统一所有受助者的报销比例，目的是 “减少资助金被欺诈和滥用的风险”。

位于贝塞斯达的NIH福格迪国际中心是该国与外国卫生研究机构共同培养海外科研与卫生人员的服务机构，并在2016年获得7000万美元的资助，而在这次的预算案中，该机构被直接撤销。而其削减部分将均匀分到NIH的26个研究所和中心。

白宫还计划划拨2.72亿美元经费建立安全和质量国家研究所。该预算还将为人脑计划（BRAIN）提供8600万美元，给精准医疗计划1亿美元。

疾病预防与控制中心（CDC）

特朗普提议在卫生与公共服务部建立“应急基金”，这对公共卫生来说是一个亮点。因为这将使该部有权利提高1%的预算去应对任何可能出现的健康威胁，例如近期爆发的埃博拉和塞卡病毒，而这其中的大部分工作会牵涉到CDC。

公共健康官员多年来一直呼吁建立这样的基金。不过，美国公共卫生协会执行董事Georges Benjamin则表示特朗普的这项提议是一个“骗局”。白宫实际希望CDC能削减超过12亿的预算。

食品及药品监督管理局（FDA）

特朗普计划将FDA预算削减到19亿美元，与2017财年相比降幅31%。据悉，这8亿多美元减少将以一个13亿美元的“使用费用”来弥补。该费用是企业向FDA支付的检测产品费用。

FDA用户费率法案将于9月到期，国会正在重新授权该法案。而今年4月，参众两院联合发布的一项立法草案显示，每年仅提高4亿美元的“用户费用”。

国家科学基金会（NSF）

NSF的预算将比2016财年减少约11%，到67亿美元。这将让该机构在2018财年只能资助8000个新项目，比2016年减少约800个。

在NSF的7大研究理事会中，经费减幅最大的是社会和行为科学（下降10.4%到2.44亿美元）、计算机科学（下降10.3%到8.39亿美元）和地质科学（下降10.1%到12亿美元）。而生物学经费下降最少（7.1%）。

此外，资助跨学科研究的综合活动办公室经费将被砍26%，到3.16亿美元。而NSF的海洋监测项目将失去44%的经费。

宇航局（NASA）

新一财年，NASA的预算总额为191亿美元，降幅为2.8%。该机构的科研董事会将有57亿美元经费，比今年减少了1%。其中，地球科学预算将降低8.7%，到17.5亿美元。轨道碳观测卫星-3、DSCOVR卫星地球观测仪器、PACE项目等项目遭到取消。

但国会之前已经拒绝特朗普取消PACE项目的计划。而且，5月初，立法者在2017财年预算中为该项目留出9000万美元经费。

此外，白宫提议将行星学经费增加4.5%到19.3亿美元。尤其是，特朗普决定为飞跃木卫二任务提供4.25亿美元，但没有提及后续的登陆项目。预算案还计划继续支持正在进行的火星2020探测器等项目，但没有提供额外经费资助第二代火星卫星研发。新卫星将取代目前在轨的老卫星。

“我对此感到失望。”行星协会空间政策主管Casey Dreier说，“我们在火星研究基础建设领域投入不足。”

而对于NASA天体物理学部门而言，经费将比2017年增加2.3%。这将保证詹姆斯·韦伯太空望远镜在2018年10月发射，而且，太阳探测器附加任务也将保持平稳。

NASA代理局长Robert Lightfoot表示，“该预算也将支持重要的地球科学项目，其中包括18个空间观测地球项目和空间运输任务。”

此外，NASA将继续支持重在火箭和胶囊飞船研发。但该局教育办公室或将被整个取消。

能源部

能源部将收到280亿美元经费，自2016年以来减少了5.3%。该部的研发部门所受冲击更大，尤其是清洁能源技术前景黯淡。

科技办公室预算将从2017年的53亿美元降到2018年的45亿美元。其中，基础能源、生物和环境研究经费降幅最大，但几乎所有研究项目都面临经济拮据困境。唯一例外的是先进科技计算机项目，其经费增长了16%，达7.22亿美元。

另外，针对先进能源技术的经费将减少近22亿美元，降幅超过一半。相比之下，能源部的最大赢家是国家核能安全管理局，与2016年的125亿美元相比，其预算将增加11%，到139亿美元，而这增加的14亿美元将划拨给武器项目。

环保局（EPA）

白宫建议缩小和整顿EPA，并提议将其经费削减超过30%到57亿。特朗普还提出削减污染控制项目指出，并裁撤该局约23%的职员。

EPA研发办公室将收到2.77亿美元经费，与今年相比减少43%。其中，空气、气候和能源项目减少5000万美元。总体而言，该办公室将减少624个全职职位，占目前总雇员的35%。

该预算案还撤销了对五大湖和切萨皮克湾恢复项目的资助，还将印第安人部落处理污染物项目经费缩减了23%。但此类项目一直受到国会立法者的青睐。

一位EPA高级官员表示，该预算报告一旦通过，将使得大量人员下岗，且会影响该机构吸引和留住高水平科学家的能力。不过，人们依然存有希望。“大家还坚持在这里，相信国会最终将留下他们。”该官员说。

地质调查局

与2017年相比，地质调查局新财年经费将削减13%到9.22亿美元。这其中包括撤掉美国西海岸地震早期预警系统的全部820万美元的联邦资助。该系统研究者、华盛顿大学地震学家John Vidale说，这是一个“规模很小但成本效益很高的公共安全项目”，撤资让他非常惊讶和沮丧。

其他项目经费也被全面收紧。例如，野生生物研究经费经缩减22%到3550万美元、火山危害研究则减少14%、环境健康项目将减少20%等。不过，矿产和能源资源研究将增加2%到7440万美元。

国家大气和海洋管理局（NOAA）

NOAA将收到近48亿美元的拨款，相比2017年将减少17%。其中，经费缩水最严重的部门是研究活动和卫星部门。

卫星项目经费将为18亿美元，相比2017年减少5.3亿美元。预算案还提议将联合极地卫星系统项目经费削减2.21亿美元。该局海洋和大气研究办公室所获资助将缩减到3.5亿美元。

此外，白宫还计划将气候研究经费削减超过19%，同时海洋、海岸和湖区研究经费近乎被腰斩（降幅达48%）。特朗普还计划减少针对大学和其他机构的各种资助项目。

有 报告预测，在特朗普政府减税、放松监管、推动基础设施投资等经济政策的推动下，2017年美国经济增速将从2016年的1.6％上升至2.3％。之后，美国经济增速将逐年加快，从2021年开始，美国经济将实现3％的增长。

但美国智库两党政策研究中心高级副总裁威廉·霍格兰表示，特朗普政府大幅削减社会福利开支，将为低收入家庭以及财政困难的州带来毁灭性影响，预算报告将会面临国会议员的强烈反对。（唐一尘编译）