通州地下综合交通枢纽示意模型图。李惠钰摄 

智慧城市建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。在中国智慧城市发展联盟理事长李铁看来，企业应该是建设智慧城市的主导，其发挥的作用远超政府，政府则应发挥各种政策平台的作用、引导智慧城市企业成为市场主导。政府运用PPP（公共私营合作制）方式购买企业的服务，这才是智慧城市发展的正途。

■本报记者 李惠钰 郭爽

交通拥堵、停车难、城市内涝、能源利用效率低、养老设施匮乏、安保监控设施不足等城市顽疾，近日在北京举办的第二届中国智慧城市国际博览会（以下简称智博会）上，都能一一找到对症的良药。

北京通州展区就为民众展示了一幅“上天入地”的城市副中心景象——空中是随时可以接入的Wi－Fi信号，绿化的楼顶设有太阳能，楼宇内可通过能源管控体系调节能耗，地上的雨水可收集利用，垃圾随时可吸入地下运输管道集中处理……

首发集团展示的智慧交通大数据中心、激光幕墙车辆检测系统等一系列技术，可有效解决交通拥堵问题；城市综合管廊专家中冶集团则通过虚拟现实（VR）带领现场观众探秘集给水、电力、通信、中水和真空垃圾管等多种管线于一体的城市地下空间；科大讯飞具有智能对话与情感表达功能的智能语音机器人小柔的亮相，也预示着智能机器人将开启服务智慧城市的征程。

在信息通信等技术的不断进步下，智慧政务也给民众带来极大的便利。“过去办个生育证需要20天左右，现在通过网上办理很快就能拿到证件。”安徽省淮北市市长黄晓武在接受《中国科学报》记者采访时表示，通过智慧政务建设，由“群众跑腿”变为“数据跑路”，有效解决了群众办事难、办事慢、办事繁的难题。

不过，智慧城市建设仍是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。在中国智慧城市发展联盟理事长李铁看来，企业应该是建设智慧城市的主导，其发挥的作用远超政府，政府则应发挥各种政策平台的作用、引导智慧城市企业成为市场主导。政府运用PPP（公共私营合作制）方式购买企业的服务，这才是智慧城市发展的正途。

智慧城市建设初显成效

目前，中国城市化水平正在高速发展，7.6亿的城镇人口未来还将增加，预计到2030年将增加到9亿人，因此城市建设将产生巨大的需求。

今年出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中强调，到2020年我国要建成一批特色鲜明的智慧城市，通过智慧城市的建设和其他一系列的城市规划建设管理措施，不断提高城市的变型效率。

据李铁介绍，“十二五”期间，中国城镇化率提高了5个百分点；“十二五”末，城镇化率高达56.1%。截至2015年底，智慧城市试点已超500个，创造出2480亿元的IT市场投资规模以及20.4%的复合投资增长率。

另据国家测绘地理信息局副局长李维森介绍，到目前为止，全国所有地级以上城市和400多个县级市都已经开展了数字城市的建设，其中70%以上的地级市已经完成了数字建设，预计到2016年底将全面完成地级市以上的数字城市建设。

“数字城市建设有利地促进了城市资源的共享，推动了城市信息化的进程。”李维森表示，全国目前已累计开发了涉及国土、规划、交通、房产、公安、消防、环保、卫生、公共服务等几十个领域的6000多个应用系统，涵盖了政府决策、信息化建设、经济建设、应急保障和民生服务等各个方面。

记者在智博会上还发现，智慧城市建设往往从中小城市开始切入，许多中小城市的智慧城市建设取得的效果也颇为显著，淮北市就是其中之一。

“建设智慧城市是一项民生工程，最终目标是惠民利民，让全体市民共享高效便捷的公共服务和智能优质的城市生活。”黄晓武告诉记者，淮北市在政务服务供给上不断创新，打造出政务服务、金融服务、公共资源交易、房地产交易及不动产登记、信访接待五大便民利企服务中心。

黄晓武同时表示，通过引入科大讯飞的智能技术，淮北建成了多领域的社会服务管理信息化平台。其中，一体化社区政务服务平台已覆盖全市174个社区、16个行政村和1个街道，市直部门下沉社区办事项231项，总数居安徽省首位。另外，淮北市还在全省率先全面启用政府权力清单网上运行平台，市直部门和县区权力清单涉权事项13088项全部上网运行。

亟待改变碎片化现状

不过，虽然智慧城市在全国如火如荼地进行着，但在李铁看来，中国目前的智慧城市建设仍存在碎片化的问题，而一味地碎片化建设，形成不了真正的智慧城市。“看似大家都在做，实际上大家做的都只是一个点，不能织成一张网。”

智慧城市是2008年首次由IBM公司提出的，是指通过互联网、物联网、云计算、大数据和网格化管理等技术的创新应用，通过信息共享和连接，提高民众在城市中的生活品质和质量。

但很多城市在建设智慧城市的过程当中，往往是各自为战，无法形成统一的、集成的系统化方案。另外也存在着数据孤岛的障碍，各个行政部门及其数据都存在着条块分割的问题，数据的公开化程度相对较低。

李铁还发现，现在有很多城市只请一个企业来做智慧城市规划，很多企业也都在力争把自己说成智慧城市的代表。事实上，智慧城市是无数个智慧功能的系统性的整合。

那么，如何来弥补一个企业的问题？在李铁看来，这就需要在智慧城市这个大平台上，通过互补、跨界、合作，来实现整合。由过去的单一企业的合作形成现在的跨界合作。一个企业完不成的问题，由无数个企业共同完成。

在深圳市智慧城市研究会会长李林看来，信息孤岛可以独立存在，但信息壁垒必须打通。中国现在智慧城市建设的顽症就是信息不能互联互通，如果信息不能互联互通，那么大数据的红利就不可能得到释放。

李维森也表示，智慧城市建设应当坚持问题导向，注重运用效果，应当实现信息资源的协同共享，打破各个行业、各个领域、各个部门的条块分割，实现效益的最大化。

要充分发挥市场的作用

事实上，不仅是政府将大量精力放置在智慧城市建设上，各行各业也都开始投入其中。在本届智博会上，华为、中兴、腾讯、百度、阿里巴巴、科大讯飞、神州数码等企业纷纷亮相，并展示了从各自的领域出发介入“智慧城市”的布局。

在李铁看来，智慧城市更多地关系到城市居民怎样通过市场化程度来满足各方面需求，政府的公共服务管理是很重要的方面，但不是智慧城市的全部。从国际经验来看，智慧城市科技手段运用上，企业所发挥的作用远远超过政府。

“因为有市场和利益的需求，企业会把各种科技手段，创新利用到极致。所以，智慧城市建设企业应该是主导，政府则应发挥各种政策平台的作用、引导企业的主导性作用。”李铁说，“政府在这过程中如何运用PPP方式来购买企业的服务，这才是智慧城市发展的正途。”

另外，阿尔法沃夫中关村智能硬件企业加速器创始人王乃琛觉得，智慧城市建设还应该要让更多的小企业参与进来，他希望社会能以一种更包容的心态接纳中小企业，不能一味地跟大的国企或者央企合作，从而导致创新企业好的创新点和创新的产品得不到发展。

淮北市早已意识到了这一点。黄晓武表示，淮北市坚持政府主导、企业主体、市场参与、公平开放的原则，与方正科技等联合设立首期2亿元的智慧城市产业基金，成立智慧城市投资运营公司，积极推广PPP合作模式，激发了社会资本的活力，也为智慧城市建设提供了资金保障。

“科大讯飞、北大方正、华为等企业先后落户淮北并深化战略合作，为助力智慧城市建设、培育新经济提供了强有力的支持。”黄晓武补充道。