本报讯（记者郑金武）12月28日，《“十三五”期间我国城市生活垃圾管理目标和管理模式建议》（以下简称“建议”）正式在中国人民大学发布。该“建议”由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境学院宋国君教授领衔的研究组完成。建议提出应在“十三五”期间为每个城市建立明确、量化的垃圾管理目标，还在总结国内外经验的基础上提出新的管理模式建议，并详述了该管理模式包含的强制源头分类，建立资源回收专项基金，推进特许经营，实施排污许可证制度和信息公开、公众参与等政策建议。

报告称指出，我国城市生活垃圾产生量逐年增加，1979年，全国城市生活垃圾清运量为2508万吨，2014年增长至17860万吨，增长了7.12倍，垃圾围城问题刻不容缓，然而我国城市生活垃圾分类长期试点，却一直没有明显进展。

生活垃圾剧增引发一系列环境、经济和社会问题，己成为制约城市化进程和城市可持续发展的重大问题之一。管理城市生活垃圾是城市政府的基本职责，从“十二五”期间生活垃圾管理规划的目标和管理效果来看，我国城市生活垃圾管理总体上还存在很多问题，需要全社会的努力，尤其是城市政府的努力。

建议指出，“十二五”期间，我国生活垃圾管理规划重点是垃圾的无害化，但未提及达标排放，对减量化、资源化仅提出了原则性、试点性的措施，目标保守、缺乏量化，整体未涉及低成本化目标，也没有针对各个城市设置目标，但目前我国垃圾管理的现状不容乐观。

报告建议国家为每个城市制定量化的“十三五”城市生活垃圾管理目标：无害化目标制定的原则是，省会城市和直辖市、2013年无害化处理率已经达到90%及以上的城市在“十三五”结束时均要实现100%无害化处理，2013年在80%及以上的城市，“十三五”应达到95%，其余城市均应达到85%；减量化目标制定的原则是，“十三五”末期，省会和直辖市的人均垃圾日清运量应不超过0.65千克，其他城市则不应超过0.8千克；资源化目标制定的原则是，参照减量目标，制定资源综合回收利用目标，且各城市资源综合回收利用率不低于30%，并在信息统计体系基础上制定分品种的可量化目标；低成本化目标的原则是建立全过程的社会成本统计体系，并公开生活垃圾管理成本信息。

为了实现以上目标，建议提出要转变政府职能，建立基于“四化”目标的城市生活垃圾管理模式，并详述了管理模式包含的政策建议，包括强制源头分类、建立资源回收基金、加快推进生活垃圾管理领域的特许经营、加快推进焚烧厂和填埋场实施排污许可证制度，及信息公开和公众参与。

中国人民大学副校长洪大用为报告撰写前言，对评估结论和建议内容进行肯定，期望在全社会的共识下，“十三五”时期我国城市生活垃圾管理能够取得明显进展，并希望研究组继续努力，通过更为精细的研究和制度设计工作，推动我国城市生活垃圾管理能力和水平的持续改进，促进全社会关注并解决垃圾污染问题，为建设生态文明做出贡献。