□本报记者 王静
12年前，为将科技成果尽快应用于农村生产领域，科技特派员制度应运而生；如今，经过在实践中的灵活运用，这项制度正焕发出新的活力。其中，内蒙古自治区的科技特派员创业行动就是生动一例。
近日，内蒙古自治区在呼伦贝尔市召开全区科技特派员创业行动推进会，为这项制度在新的时期开创新的局面厉兵秣马。
这已是自治区政府自2006年在鄂尔多斯市召开现场会后，专为这项制度召开的第二次全区性会议。作为多年来主抓此项工作的自治区政府分管负责人，在呼伦贝尔会议期间，内蒙古自治区副主席连辑接受了《科学时报》记者专访。
市场化配置农牧业科技资源见成效
连辑将科技特派员创业行动大体分为三个阶段，一是公益性无偿服务阶段，主要靠政府主导，资源配置相对均等化，社会事业属性；二是市场化有偿服务阶段，结成利益共同体、创办科技型企业，企业属性；三是产业创新阶段，服务体制机制创新，产业属性。
他认为，现阶段，内蒙古自治区的科技特派员创业行动已步入市场化初期，呈现四个明显特征。
第一，资源配置市场化。在农牧业科技资源配置向生产实践一线倾斜方面，政府主导作用突出，科技特派员领办、创办、自办或参与办企业的模式大量出现，取得科技与市场结合的新突破、新发展。
第二，科技服务产权化。农牧业科技服务开始向创办科技型企业、提供综合服务演进，并与农牧民进行实质性产权合作。
第三，科技创新实体化。与“两手空空”地到基层开展例行科技服务不同，许多科技专家的现实感受是，只要亲力亲为创办科研实体，通过生产实践发现问题、掌握需求，就能在深入解决农牧业生产问题的过程中实现自身价值。
第四，城市要素乡村化。科技特派员创业行动能将技术、资金、管理、劳动力等城市要素有效导入农村牧区，把分散的农牧民组织起来，把分散经营的农牧业推向集约化并不断延伸产业链，从而为统筹城乡发展提供新的载体。
“这里，我无意夸大科技特派员的作用，但在社会主义新农村建设中确实功不可没。”他特别强调。
只有制度给力 工作才有动力
连辑说，自治区两次科技特派员工作会议之所以采取现场会的方式，主要是为了推广典型经验，力争更大的成绩。
比如，鄂尔多斯市创造性地提出了“产业行动”理念，用引导科技特派员领办、创办企业的经典案例，雄辩地告诉科技工作者：只有投身生产实践第一线，智力才能变成财富，价值才能充分体现；通过创办、领办企业，不但自己发家致富，同时也带动农民致富，具有重大的经济社会示范价值。
而阿荣旗的典型呈现五个特点：一是管理体制健全、管理系统完善，对办公室、工作站、人员等都实现了科学化管理。二是政府主导作用明显，扶持政策措施具体有效。解决了在职在岗科技人员的身份桎梏，并提供经费支持，引入金融扶持机制等。三是探索领办园区、有偿服务、反租倒包等多种服务模式，由科技特派员租赁农民耕地组织种养，农民自愿参与，既当老板拿租金，又当员工拿薪酬；组建协会，强化公益性无偿服务。四是人才“本土化”。148个行政村，村村都有特派员，其中还有80多名当地农民成为自然人科技特派员，确保了科技力量的总体稳定。五是法人科技特派员和经营大户、公司结合起来，通过创办实体、利益共享、风险共担等服务模式，发挥了示范、辐射、带动作用。
他说，只要政府制度松绑、给力，机制有活力，变无偿服务为有偿服务，变“要我干”为“我要干”，科技特派员的工作就有动力，进而与农牧民结成利益共同体，就能够一荣俱荣、相得益彰、双赢互利。
五年目标：确保无偿科技服务全覆盖
据连辑介绍，内蒙古自治区已经把科技特派员创业行动纳入“十二五”规划，提出5年内科技特派员队伍要发展到1万人，覆盖全区98%以上区域等。
但他也特别指出，在肯定已取得成绩的同时，还必须实事求是地分析所存在的问题：一是发展不平衡。内蒙古有60多个农牧业旗县，农牧民有上千万人，科技特派员只服务其中100多万人，还有大量空白区域。二是整体处在市场化初期。由于政策安排跟不上，项目经费严重不足，科技特派员队伍不稳定，工作流于应付和一般化。三是政策保障不到位。大多数地方没有打开思路，胆子不大、步伐不快，利益保障机制不健全、创业条件不完备。
对此，连辑提出了相应的解决措施：
一是分解细化规划目标。按照创业行动总体要求，提出全区农牧业科技特派员创业行动3～5年规划，把科技工作重心转到创业行动上来。把目标任务进一步量化、细化到盟市、旗县、直至乡村，在下一步工作中部署好、落实好，集小胜为大胜。
二是强化公益服务保障。从实际出发，保持一定规模的公益性无偿科技服务，逐步完善农村牧区科技服务体系。政府要拿出工作方案，首先启动空白区域，规定时限解决从无到有问题；调配好科技服务资源，逐步实现公益性科技服务全覆盖。
三是改革完善政策体系，创优体制政策环境。要健全市场机制，让科技特派员携城市市场要素进入农村牧区，按市场经济规律办事；要深化科技管理体制改革，将产业型科技服务全部推向市场，同时由政府购买公益性科技服务，确保面向“三农”提供全覆盖的无偿科技服务；要完善激励约束机制，扶持科技特派员当老板、做法人，让科技特派员放心创业、安心创业、动力创业。
四是创新创业行动模式，由政府主导，或采取“企业＋基地＋农户”产业化经营模式，或采取“协会＋企业＋基地”或“协会＋企业”社会化管理模式，发挥协会在社会管理领域的组织功能。
连辑最后说，现在的关键是狠抓落实，主要是实现“五个有”：一是有组织领导。从“十二五”开始，一个五年、一个五年地坚持做下去，不断提升工作档次和水平。二是有产业目录。将事业型、产业型科技目录分开，做到有支持、有限制，有协作、有独创。三是有评价体系。要以区域为单位、以行业为条理、以典型为依据，建立科技特派员创业行动综合评价体系。四是有信息支撑。以互联网为载体，建设信息化综合服务体系，建立完整的数据库，进行整体调度、评价、预测，做到见事早、料事准、成事快。五是有创业平台。要通过政策引导，为大学生到农村牧区创业搭建平台，让大学生们变成科技创业者，和农民结成利益共同体。
《科学时报》 (2011-09-09 A1 要闻)
