2006年初加拿大保守党政府执政后放弃了前自由党政府对《京都议定书》的承诺，当时在加拿大国内引发了很大的争议。放弃《京都议定书》后，迫于舆论和公众的压力，保守党政府出台了自己的温室气体减排目标，中期目标是在2020年将温室气体排放减少到2006年排放量的80%，长期目标是在2050年将温室气体排放减少到2006年排放量的30%至40%。

 

近日，就加拿大减排政策问题，科技日报记者采访了加拿大科学院院士、多伦多大学气候变化专家陈镜明教授。

 

 

陈镜明表示，表面上，加拿大前自由党政府在减排方面持比较积极的立场，但当时在签订《京都议定书》时，对达到减排目标的可行性缺乏科学认识。他认为，这是因为政治决定走到了科学研究的前面，其实《京都议定书》的目标在加拿大很难达到。在《京都议定书》送达加议会审议时，大家对达到目标的困难已经有了较清醒的认识，但当时迫于舆论和公众的压力，议会还是通过了《京都议定书》。

 

据估算，加拿大要达到京都协议目标，需要投入约440亿加元。但《京都议定书》通过后，自由党政府并没有采取相应的配套措施认真履行减排承诺，一是因为资金投入不足，二是担心减排会影响加拿大经济的发展。

 

加保守党政府执政后，更是放弃了加拿大对《京都议定书》的承诺。加保守党发迹于加拿大西部省份，这些省份的经济以能源资源开采见长。在开发这些能源，比如油砂时，会产生大量的排放，因此有人称油砂为“肮脏的能源”。如果对排放进行严厉的限制，必定会影响西部省份的经济发展。因此保守党政府在制定减排政策时，势必受到西部省份选票的牵制。

 

保守党政府放弃《京都议定书》的目标后，其减排政策向美国当时的小布什政府靠近。奥巴马政府上台后，表明了在应对气候变化上的积极态度。加总理哈珀在2月份奥巴马短暂访问加拿大前曾向媒体暗示，造成加拿大政府无法制定积极的减排政策的主要原因就是布什政府对待减排的态度消极。哈珀表示加政府将积极与美国新政府在减排问题上进行协调，加强清洁技术合作，共同应对气候变化的挑战。

 

陈镜明说，加拿大政府制定长远目标的实际意义有限，毕竟每一届政府的执政时间有限，到期是否能够达到目标，与目标制定者本身的切身关系不大。而且，政府是真有诚意采取积极的减排措施，还是主要为了应付舆论和公众的压力，还值得进一步观察。

 

 

陈镜明认为，与联邦政府在减排上的迟疑立场相反，加拿大地方政府以及民间组织在减排上的积极性令其印象深刻，走在了联邦政府的前面。

 

陈镜明介绍道，目前在加拿大民间已经建立了初步的志愿者碳排放交易市场。市场交易的“产品”是碳汇，碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。市场的买方是一些产生排放的、有前瞻性的公司，他们投入一定资金购买碳汇。而碳汇是通过农民植树造林生成的，并由称为“集中者”的组织将农民植树造林形成的碳汇认真验证后拿到市场上形成卖方，与购买碳汇的买方公司进行集中交易。他说，目前加拿大还有700万英亩的土地可供植树造林，因此碳汇市场的发展潜力还很大。

 

产生排放的公司购买了碳汇，相当于减少了自己的排放。这种碳汇的价格也就在每吨几个加元，而如果公司自己投入资金实施碳捕捉，每吨的花费将达到300加元左右。这些公司目前购买碳汇的动机主要是为了推广公司的环保形象，同时也为应对气候变化作出了实际贡献。即使今后因为各种不可预测的原因，自己现在购买的碳汇无法上市再交易，或无法被认定可以抵消其产生的排放，至少也可被认为是公司在环保上的公益投入。

 

目前在加拿大，联邦政府对碳排放交易市场还没有立法，而有一些地方政府，如阿尔伯塔省，已经立法鼓励碳排放交易，并且还投入了少量的资金来支持碳交易市场。