中国城市群的快速崛起，既昭示了巨大的社会变迁，又集中体现了改革开放的成就，但城市建设中的科学决策问题亦应引起高度重视。近来中央政府为经济安全实施的房地产调控，也不能单纯看做只针对房地产行业的政策，地方政府面临这样的新局势，亦应对城市建设有更科学的定位。

 

到北方一个中等城市出差，有一件事印象深刻，几条主街道三年来地下设施来回做了两次，头年刚刚修好的路，第二年刨掉重做；人行道上铺设不久的瓷砖和种植的树木，也是三年两换；从去年开始，市区全面拆迁，道路四处拥堵，大有两年就必须旧貌换新颜之势。听闻百姓反映，此届市领导事业心很强，在感慨市领导魄力的同时，也作如下思考：缺乏超前科学决策，即便是良好动机下的城市建设，也给市民工作生活带来极大不便，且容易造成政府财力的损耗浪费，这部分款项如果节省下来，增加到教育、环境、科技等领域，城市的综合效能也许发挥得更好。

 

党的十七大提出用科学发展观统领经济社会全局，而科学发展观在具体工作中的贯彻落实，根本上要依赖科学决策。城市建设上科学决策更显迫切，城市不仅是经济聚集点，也是民生集中点，城市建设的科学决策程度，应是检验地方党委政府执政能力的重要标杆。

 

城市建设非科学决策主要表现有四点：一是盲目求大不量力，一些城市不考虑城市经济基础，盲目向发达地区学习和模仿，城市规划以大为核心，标志建筑以大来攀比，形成大而不济的后果；二是求新求快缺衔接，一些城市的老城区改造，成了老城区只拆不改，刚建几年的楼，因有新规划，拆除重建，短期改变城市面貌之念太迫切，缺乏新老建筑的合理衔接，建设新城市损失大、成本高；三是不注重统筹兼顾，城市建设不单单是建马路、公园、广场、商场，学校、科技、文化、绿化场所建设等也是重要内容，保留和延续城市文化、提升城市的独特品位同样是城市建设的应有内涵；四是论证不足靠拍板，尽管已广泛开始听取专家意见，但因没有强制力，“只听不取”或者走过场的现象在个别地方仍然存在。

 

解决上述问题，有赖于形成系统配合、上下协调、有效考评、全面监督、合理制衡的机制，有赖于自上而下坚决贯彻科学发展观。第一，在城市建设工作业绩考评上，淡化简单的GDP考核模式，把量力、可持续、协调、渐进作为核心要领，把因地制宜强化功能作为布局骨架，把商业设施和科技教育卫生等公共建筑作为并重的落实要素，把改善市民居住条件和城市绿色环境作为基础内容，把城乡一体发展带动就业和产业升级作为统筹目标，形成科学决策的内涵约束。第二，强化城市建设的论证环节工作，专家委员会应发挥更大作用，在人大和政协相关专业委员会基础上，可否形成联席制度，并吸收更多非人大代表和政协委员之外的专家参与，同时也要通过公开预案的方式，广泛征求意见，便于更精细化地制定完善规划和出台相应政策。

 

今年是中国经济比较困难的一年，对城市建设同样会产生很大影响，强化城市建设的科学决策，在财力紧缩情况下，让城市建设内涵和质量不减，是我们不能回避和必须解决好的大问题。