周干峙：希望通过杭州地铁事故真正总结经验、统一思想认识。今后的政府基建投资，在拉动消费、刺激经济发展的同时，希望能避免出现从地方利益出发，争项目、争速度，不顾质量、不顾合理性，既浪费又不安全的问题。
王梦恕：今后地铁施工一定要根据科学发展观，合理工期、合理造价，不允许搞最低标中标，这是最重要的一条。除此之外，技术方案应该由专家讨论确定，不能随便更改；拆迁、管路挪动这些工作都应该由当地政府落实，要有一个好的工作环境；施工队伍一定要找真正有经验的。地方政府、设计方、施工方、监理方要团结一致，以施工单位为主体提出施工方案和方法，由政府组织设计、监理，讨论完善，合理施工。
11月15日下午3点20分，杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地突发地面塌陷，一个长达100米、宽约50米的深坑被瞬间撕开，现场路基下陷6米。来自施工现场东侧河沟以及断裂的地下自来水管、排污管的污水淤泥倾泻而下，路段下正在进行地铁施工的一条条鲜活的生命瞬间被埋压。
截至记者发稿时，杭州“11·15”地铁塌陷事故死亡人员已确认为21人。这起中国地铁修建史上伤亡最严重的事故缘何而起？在中国城市地铁狂飙突进的背景下，在全国4万亿元投资即将上马之际，杭州地铁悲剧又有哪些警示意义？
科学规划，安全第一
两院院士、著名建筑学家、城市规划专家周干峙是最早推动我国城市地铁建设的专家之一，曾在2004年参加过与杭州市轨道交通线网规划有关的一次会议。
“杭州发展地铁恰逢我国大规模推动地铁建设的时机，但就从那个时候开始，修地铁的情况就比较复杂了。”周干峙说，“不是没有能力修，而是抢着要修，而且希望修得越快越好，问题也就随之而来。”
周干峙指出，地铁建设，从立项开始，经规划设计、前期准备、施工准备，到工程施工多个环节，都值得研究、改进。究竟如何才能保证又安全又快又好地建设？只有各个环节层层把关，才能减少事故发生的可能性。“杭州地铁事故特别需要总结经验教训。”
事故发生后，周干峙的第一个疑问就是“这个地铁站要不要建这么深”，这是设计上的一个根本问题。挖地17米深，周干峙判断，应该是一个地下两层的车站。
他认为：“地铁是功能性强、群众性突出的交通工程构筑物，应该以简单易达为主要目标。地铁不一定全在地下，进入郊区就可以走地面或高架。地铁站应考虑整个地下空间布局规划，能浅则浅，车站设计不必能一层而都建两层。”
地铁作为城市发展最起作用、最吸引人的交通条件，受到各地各级政府的欢迎。修地铁被周干峙称为“天上掉下来的金饼”，“以前大家都不想修地铁，现在出现争修地铁的局面”。
周干峙认为：“杭州地铁事故不完全是技术问题，首先有决策因素。线位所在、建设步骤、设备标准、工程标准等前面的环节出了问题，后面补漏洞是非常困难的。”他强调，地铁建设必须做好前期工作，科学规划、慎重决策。要有详实的工程地质调查和客流量的调查预测，这是地铁规划决策的工程基础和运行基础。地铁规划必须与城市规划设计密切结合，包括城市总体规划、分阶段规划、详细规划等，要有良好的总体效益。
“当然技术因素是非常重要的。”周干峙说，“因为项目确定后，不管如何决策，马上涉及到工程前期准备工作。这需要充足的时间，不能匆忙动工，一般要两三年。”
周干峙指出，把前期的规划、设计、订货、制造环节都解决后，还要作好施工设计方案和安全事故预案。周干峙强调：“必须牢固树立工程安全和运行安全第一的指导思想。遗憾的是，出事故的湘湖站没有做到。”
对此，他提出了几点建议：一、一定要按照优质安全迅速的原则来安排好工程进度，决不追求一时的快速；二、加强安全监控措施，要运用先进技术，切实掌握工程中有关的工程地质情况、结构沉降情况、应力变化情况和防火防灾设备情况，以及保证安全出口、出风口等的通畅，要由统一的安全委员会和监控中心掌管；三、要有灾情出现后的应急预案，常备不懈；四、要先期考虑实际运行中的各种安全管理措施，如设计必要的安全观测探头、警报指挥系统，一切材料要防火、无毒；五、健全培训制度和安全管理制度，要有一支能真切预防和应急处理的管理队伍。
合理工期，合理造价
杭州“11·15”地铁塌陷事故发生后，救援展开的同时问责也在进行。“究竟谁该为死去的冤魂负责”成为各界关注和争论的焦点。
中国工程院院士、北方交通大学教授、中铁隧道集团副总工程师王梦恕在接受记者采访时表示：“我去过现场两次，一看就知道问题出在哪。”
王梦恕分析了诸多原因。首先，“方法没选对”。施工地点属于淤泥性地层，地下水位很高、地质条件差，采用明挖法施工，“在一个长200米、宽20米、深17米的大坑中施工是非常危险的，容易造成群死群伤”。
其次，“设计方案存在缺陷”。如果用连续墙做围挡结构，一般连续墙的高度应该是开挖深度的两倍，而且连续墙外30米的范围内不能有任何荷载。可湘湖站的地下连续墙设计埋入土体深度严重不足，而且在工地一边就是双向四车道的主干道，路边还埋有时常渗漏的下水管。“8月份的时候，施工方曾打报告，要求将主干道移到30米外，但因为搬迁量太大，就拖下来了。”
再次，“施工不规范”。施工单位为了赶工期，没有及时做底板。原本应该开挖10米就加固10米；可事发时已经连续开挖了60米，都没有做底板。
王梦恕说：“多个原因综合在一起，就发生了这个大事故。事故发生了谁都不高兴，但是不应该互相埋怨。这是一个系统工程，存在规划风险、投标风险、设计风险、施工风险，一旦出问题了，要分头承担责任。”
在王梦恕看来，不合理工期、不合理造价是造成这起事故的根本原因，“不但会带来安全隐患，工程质量也会出问题”。同时，王梦恕指出：“工程出事故是难免的，关键要吸取教训。”
王梦恕强调：“今后地铁施工一定要根据科学发展观，合理工期、合理造价，不允许搞最低标中标，这是最重要的一条。除此之外，技术方案应该由专家讨论确定，不能随便更改；拆迁、管路挪动这些工作都应该由当地政府落实，要有一个好的工作环境；施工队伍一定要找真正有经验的。地方政府、设计方、施工方、监理方要团结一致，以施工单位为主体提出施工方案和方法，由政府组织设计、监理，讨论完善，合理施工。”
战略决策，长远利益
目前，我国的城市轨道交通（主要是地铁）建设正面临史无前例的高潮。北京、上海、广州三城市每年都以40～50公里、百亿元的投资速度推进，同时还有已经批准的15个城市正在同时进行地铁建设，每年总投入也以上百亿元的计划在进行。周干峙认为：“在下一步经济调控中，为了缓解紧张的城市交通的需要，地铁工程不可能也不宜有较大的压缩和调整。”
但在我国城市地铁超速发展的同时，安全隐患令人担忧。实际上，工程施工和运行安全问题和前期的战略决策密切相关，一些战略决策影响当前和长远。周干峙表示：“安全隐患问题以至于长远的运行安全问题，不少都是由于前期工作不足、调查研究不够，再加上规划、设计、施工各个工作阶段周期过短，工作中有疏漏造成的。”
周干峙站在部门角度，对杭州地铁塌陷事故进行了反思。他说：“起码还有两点要考虑改进。第一，分工混乱，多部门管理，这不符合进一步改革的实际需要。要以一个部门为主，多部门联合，才能解决好决策问题。第二，严格审批制度。目前，地铁属地方项目，审批权限尚不明确。由于工程涉及大量投入和较复杂的技术经济政策，还应有上级主管部门参与，要维护方案批准的严肃性，不得随意更改。”
这些建议由于带有普遍性，早在一年多以前，就曾由周干峙、施仲衡、钱七虎、刘建航、邹德慈、严陆光、王梦恕7位院士联名上书，得到了领导部门的重视。周干峙说：“希望通过杭州地铁事故真正总结经验、统一思想认识。今后的政府基建投资，在拉动消费、刺激经济发展的同时，希望能避免出现从地方利益出发，争项目、争速度，不顾质量、不顾合理性，既浪费又不安全的问题。”
《科学时报》 (2008-12-5 A1 要闻)
