作者:张晴丹 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2017/12/27 9:42:26
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扶贫攻坚:既“组合”又“精准”

 

贫困问题始终是困扰中国发展的一大难题。因我国国土面积辽阔,各地区实际情况千差万别、各不相同,如何找到适宜各个地区特点的扶贫方式,由原本的“输血”扶贫变成“造血”扶贫,大家一直在不断摸索。

今年是推进脱贫攻坚战的重要一年,是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。随着我国经济转型升级,改革全面深化,经济步入快速增长的“新常态”,全国的整体贫困状况得到了极大改善与提高,各地都在发挥扶贫的“十八般武艺”,让农民早日走出贫困,走向富裕。

脱贫攻坚战取得决定性进展

近年来,为贫困户建档立卡,精准解决了“扶持谁”的问题。而“谁来扶”,也在精准扶贫理念指导下更加明确——专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑,“三位一体”的大扶贫格局更加清晰。

实际上,扶贫工作的成败在于精准,也就是要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。此外,脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个,既防止不思进取、等靠要,又防止揠苗助长、图虚名。

在“精准扶贫”提出约两年后,2015年我国农村贫困人口减少1442万人,超额完成年度减贫1000万人以上的任务,贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。

精准施策立竿见影,一系列承诺也正在逐渐兑现。6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下;从2014年开始,每年减贫率分别高达14.9%、20.6%、22.2%;全国28个贫困县摘帽,国家设定贫困县31年来,贫困县数量第一次净减少。

精准扶贫的阜平模式

这一年里,全国涌现出许多斩“穷根”的成功范例,河北阜平县就是其中之一。

阜平县是一个典型的“老牌”国家重点扶贫县。俗话说“靠山吃山”“靠水吃水”,但是阜平这里地貌地质条件独特,山地面积2200平方公里,占比88.6%,当地人民依靠在极少的耕地上种植玉米、土豆、红薯等作物艰难地生活着。

如何在如此严峻的环境里发展赚钱的农业,则需要科技的支撑。日前,根据农业部发布的《环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动》,确定由中国农科院对口帮扶国家级深度贫困县阜平县。

2013年5月,中国农科院与阜平县签署战略合作协议,充分发挥技术、成果、人才等方面的优势,针对阜平产业发展的技术需求和技术瓶颈,组织10个研究所对阜平开展“集团军”式的对口帮扶工作。各所科研人员深入阜平县农业生产一线,走进田间地头、养殖基地、温室大棚、生产车间,调研产业现状,开展技术服务,推进阜平对口帮扶工作。

如今,一切努力已初见成效,特别值得一提的是林果业的突飞猛进。中国农科院郑州果树研究所果树专家刘济伟在阜平县挂职副县长帮扶时,积极推动农业产业结构调整,瞧准了更具经济价值的林果业,大力发展晚熟桃、苹果、葡萄等优质、高效水果种植,蹚出了一条产业扶贫的新路。

目前,阜平县新发展林果5.3万余亩,进入初果期的果树亩均增收达4000元,预计2018年丰果期后,可实现亩均增收2万元左右。阜平林果产业的蓬勃发展得到国务院扶贫办和省、市主要领导的充分认可,国家、省、市先后在阜平召开产业扶贫现场会。颗颗饱满的水果成了致富的“金蛋蛋”,人们的生活越过越好。

刘济伟告诉《中国科学报》记者,“晚熟桃、苹果等果树种植示范园都在积极筹建过程中。这些示范基地建成后,必将带动阜平县林果产业向更高水平发展。”

在阜平,除了科技帮扶外,还有金融帮扶。如何彻底铲除穷根是近年来中国农行一直在思索的问题,中国农行阜平支行以资金为纽带为当地农民“造血”脱贫提供了强有力的保障。

“结合阜平的实际情况,我们推出了‘金穗脱贫贷’和‘金穗小康贷’两款产品。”中国农行阜平支行行长刘善龙在接受《中国科学报》记者采访时介绍,这是河北分行针对农户脱贫致富在阜平县试点推出的精准产品,采用“金融+政府增信机制+农民专业合作社+农户”扶贫模式,一步步带领贫困户从脱贫到致富。

他们围绕当地支柱产业、特色农业等扶贫开发重点领域,创新扶贫模式,探索有针对性的金融服务路径,不断加大信贷投放力度。11月底,年各项贷款增幅70.2%,大大高于全省农行平均增幅。

据统计,截至11月底,阜平县支行累计投放5053户45637万元,其中农户扶贫贷款余额25183万元,较年初净增5551万元,农户生产经营贷款余额12663万元,较年初净增4939万元,余额及净增均居同业第一,引领了金融扶贫攻坚。

越往后越难啃的“硬骨头”

全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村,特别是贫困地区。党中央、国务院提出脱贫攻坚的总体目标,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。目前,我国扶贫工作进入到脱贫攻坚决战阶段。

“之所以说进入决战,是因为经过多年的努力,容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了,剩下的都是‘硬骨头’,越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。”国务院扶贫办主任刘永富说。

脱贫攻坚战剩下的时间不多了,“我们要集中力量攻坚克难,深度贫困地区、贫困村、因病致贫贫困户,这些就是我们要攻的‘坚’。”刘永富介绍。

农业部部长韩长赋介绍,目前全国22个省和绝大多数贫困县已经编制完成了产业精准扶贫规划,农业部将指导各地落实好规划,整合利用扶贫资金,因地制宜地发展具有区域特色、符合市场需求的产业,并且把产业项目和贫困村、贫困户进行精准对接,实现每个贫困村都有一个产业。

 
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