作者:周锐 来源:中国新闻网 发布时间:2016/3/5 14:02:51
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中国提升赤字率强力稳增长 助力供给侧改革

 

相比去年0.2个百分点的升幅,5日披露的《政府工作报告》将2016年中国赤字率大幅提升0.7个百分点至3%。中国2016年拟安排的财政赤字较去年增长5600亿元(人民币,下同)。

赤字率的提升基于中国财政“减收增支”的现实需求,对于供给侧结构性改革的推进、对于应对经济下行压力都将带来明显助力。

2015年,受经济下行压力较大影响,中国财政收入增速降至8.4%,创近20年来新低。当年,财政收入约15.2万亿元,支出却接近17.6万亿元,收支缺口近2.4万亿元。

在财政收入潜在增长率下降的同时,供给侧结构性改革又带来了新的减税需求。此次《政府工作报告》显示,2016年,官方将通过全面实施营改增、取消违规设立政府性基金等手段,为企业、个人减负5000亿元。

在这种情况下,此次财政赤字的增加很大程度上是用于填补这一部分“减负”所带来的财政收入缺口。

需要通过增加赤字来解决的还有刚性的财政支出压力。5日,中国国务院总理李克强明确承诺“财政收入增长虽然放缓,但该给民众办的实事一件也不能少”。

报告显示,2016年,中国城乡医疗救助补助资金增长幅度将达到9.6%,城乡低保人均补助标准提高了5%和8%,扶贫资金的增速更是达到43.4%。

稳增长的需求也是增支压力的重要来源。考虑到货币政策边际效应递减的特点,财政政策被寄望于在中国稳增长的组合拳中发挥更大作用。

2015年底的中央经济工作会议就提出“积极的财政政策要加大力度”。除了前述提到的大规模减税,大量兼顾稳增长和补短板需求的基础设施项目建设也是“加大力度”的内涵所在。

在此次报告中,官方已明确将启动一批“十三五”规划重大项目,并把中央预算内投资增加到5000亿元。这些都有赖于财政的进一步投入。

财政“减收增支”的实际需求彰显了赤字率提升的必要性,而这一举措是否合理,则需要结合中国财政赤字、政府债务等现实情况来进行推敲。

目前,人们习惯性使用《马斯特里赫特条约》中设定的“3%赤字率”和“60%负债率”这两条警戒线作为评价标准。但不同国家有不同的国情,这一标准并非放之四海皆准。

美国、日本等国的赤字率就持续超过3%。即使是在欧元区,法国和德国有些年份的财政赤字率也远高于3%。相较而言,中国财政赤字率长期低于3%,远低于美日等国的水平。这一差距被视为中国财政政策进一步有为的“空间”。

中国财政部部长楼继伟、财政部副部长朱光耀此前已经先后针对提高财政赤字率的合理性和必要性发声。中国央行调查统计司司长盛松成也发文表示,根据中国债务余额和结构情况、经济发展状况以及利率水平综合判断,未来中国财政赤字率还有进一步提升的空间。

 
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