来源:京华时报 发布时间:2015/4/2 14:04:19
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李克强:社保基金可投资地方政府债券

 

据新华社电 昨天,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,有效支持经济增长。会议决定适当扩大全国社保基金投资范围,把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券,并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。

会议指出,全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围,分散风险,稳定和提高投资收益,实现基金保值增值,并为经济社会发展助力,符合人民根本利益。会议决定,在依法审慎合规、确保安全的前提下,一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券,并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围,从中央管理企业的改制或改革试点项目,扩大到中央企业及其子公司,以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%,加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单,并按照银行存款管理。会议要求,在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时,要做好政策衔接,控制投资风险,坚决守住安全“红线”,在促发展中壮大保民生的实力。

会议还研究了部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,有效支持经济增长;确定加快发展电子商务的措施,培育经济新动力及其他事项。

>>解读

扩大投资范围对风险管控要求更高

全国社保基金成立于2000年8月,是国家社会保障储备基金,主要由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。全国社保基金不同于基础养老金,来源上不是由用人单位和个人的缴费构成,成立旨在应对养老高峰,不用于当期支付。

在超过14年的发展中,全国社保基金规模不断扩大,截止到2014年末,基金资产总额15290亿元,年均投资收益率8.36%,超出同期年均通货膨胀率5.94个百分点,较好地实现了保值增值,被称作投资界的“国家队”。成立至今,全国社保基金投资范围不断扩大,由成立之初的存款、国债,目前拓展至固定收益投资、股票投资、实业投资等领域,同时允许境内投资与境外投资。

财政部财科所所长刘尚希说,扩大基金投资范围,让全国社保基金的投资方式更为灵活多样,一方面可以实现基金的保值增值,另一方面可以为稳定经济增长和调结构发挥积极作用。

中国社会保障学会会长郑功成认为,投资于基础设施、保障房等领域,既降低了政府筹措建设资金的融资成本,也为养老金找到了一条长期稳定的投资渠道。

当然,作为老百姓的“养命钱”,全国社保基金扩大投资范围也意味着需要同步提高基金的管理水平。清华大学经济管理学院副院长白重恩说,这尤其对于投资风险管控能力提出更高的要求。

在2014年11月26日,国务院法制办就《全国社会保障基金条例(征求意见稿)》向社会广泛征求意见,这意味着我国将从“立法”层面保障这一养老基金的保值增值。

负责全国社保基金管理运营的全国社保基金理事会近日也表示,2015年,将进一步加强基金投资科学精细管理,不断提高投资收益水平;加强基金管理法规制度建设,确保做到依法投资、合规运营,努力创建一流社会保障资产管理机构。

>>现场

李克强详解“大道至简”非“无为”

在昨天的会议现场,李克强对今年《政府工作报告》中引发热议的“大道至简,有权不可任性”做出详细解释。

当天的会议确定加快发展电子商务的措施。李克强说,本届政府推进简政放权、放管结合,目的是为了转变政府职能。

“我在政府工作报告中念到‘大道至简,有权不可任性’时,台下那么热烈的掌声让我事先也没想到,说明大家也都有这个体会啊!”总理说。

在众多媒体的解读中,有一种观点认为,“大道至简”出于《老子》,反映出一种“无为而治”的思想。

“千万别搞错了,我这里所说的‘简’,是从孔子那里来的!”总理说。

他阐释道,《论语·雍也》里有一句话,“居敬而行简”,“‘居敬’,就是我们作为公务人员,首先要在内心敬畏人民。‘行简’,朱子(朱熹)后来解释了,就是不要用太繁多的东西来扰民。”总理说,“这与我们简政放权的理念是非常吻合。”

李克强进一步解释说,这句话后面还有一句:“居简而行简,无乃大简乎?”“这就是说,太‘简’了也不行,就过于简慢、怠慢,就没有法度了。”

李克强得出的结论是:简政放权的同时,还要“放”“管”结合,要把握好其中的平衡。

“当前,电子商务、快递等新业态迅猛发展,带给我们政府工作一个很大的挑战,也带来很大的机遇。”总理说,“在新事物不断涌现的情况下,手握公权者要时刻慎用权力,不可‘任性’。要尽力处理好‘放’和‘管’的平衡关系,努力提高行政水平。”

综合新华社 中国政府网(原标题:李克强主持召开国务院常务会议决定采取四措施盘活社保基金社保基金可投资地方政府债券)

 
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