作者:乔新生 来源:中国科学报 发布时间:2012-3-13 9:40:36
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乔新生:攻克身份社会的最后堡垒
 
■乔新生
 
在今年两会上,有关社会保障体系双轨制的问题成为热点。所谓社会保障体系的双轨制,是指在养老、教育、医疗、住房等领域,根据公民的职业身份,实行不同的分配制度,享受不同的福利保障。这是我国身份社会遗留下的最后一个堡垒。
 
中国以往的改革主要集中在生产资料方面,现在看来,公有制不仅包括生产资料的公有制,还包括生活资料的公有制。生活资料的公有制实际上是指在公共产品配置方面的公有制。长期以来,由于不同职业群体在公共产品的占有、使用、收益、处分方面享有不同权利,因此,逐渐形成了独具中国特色的社会保障体系双轨制。
 
打破社会保障领域的双轨制,实际上就是要克服身份社会的弊端,真正实现人人平等。
 
这必然会触及既得利益集团的切身利益。从历年改革的实践经验来看,凡是涉及公务员群体的福利改革,往往阻力重重,绝大多数改革都出现了半途而废。要从根本上解决社会保障体系双轨制,必须彻底摆脱传统的改革路径依赖,把改革的主动权交给人民代表大会,由其推行各项改革,而不是由政府主管部门推行自我改革。
 
这项改革可能会涉及到数以千万计公务员及其家庭的切身利益,稍有不慎就可能引发社会震荡。在设计改革方案时,应充分征求社会各界的意见,既要考虑到既得利益集团的切身利益,同时也要考虑到改革的终极目的,最大限度照顾到既得利益集团现实需求,通过增量改革逐步解决历史遗留问题。
 
值得注意的是,传统的社会保障体系的特权化正逐渐削弱,而新的社会福利特权现象又悄然出现。少数党政机关企事业单位利用自己所掌握的资源,生产所谓的特殊供应食品,以满足本单位职工的需要。这是在资源配置不均衡的情况下出现的新的分配不公。解决这个问题的根本出路,一方面要加快生产资料所有制的改革,另一方面要加快行政体制的改革,最大限度地约束执政者的公权力和特权阶层资源配置的权力,真正实现主权在民。
 
(作者系中南财经政法大学教授)
 
《中国科学报》 (2012-03-13 A1 要闻)
 
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