■邱锐
尽管“奶粉国家队”的说法被工业和信息化部否认，但扶持“乳粉企业兼并重组”的名单，却已接近完成。日前，某媒体爆出首批将获得国家扶持的企业名单已经出炉，伊利、蒙牛、飞鹤、完达山和高原之宝有望入围。上述五家企业有望获得中央财政专项基金、国家开发银行政策性贷款、省级财政配套资金、兼并企业实施税收优惠等一揽子扶持政策。业内人士测算，全行业扶持资金的额度将超过300亿元人民币。
近年来，继三聚氰胺事件之后，国产奶粉业先后遭遇了“早熟门”、“皮革奶”等风波，使国产奶粉的形象在人们心中大打折扣，也使进口奶粉在我国一线城市的市场份额达到90%左右。
工信部出台政策、投入资金试图发展国内乳粉企业，使其能够与洋奶粉分庭抗礼的良苦用心值得理解。同时，不能否认这一系列扶持政策，特别是300亿元扶持资金对提升我国乳制品质量的积极意义，毕竟我国一些乳制品企业也面临着优质奶源地少，散户养殖比例高等问题。这些制约乳品质量提升的问题无疑需要大笔资金来解决。不过，将提升我国乳品质量的希望全部寄于优惠政策和扶持资金未免过于乐观。
从政策角度说，上述问题的解决属于一个系统工程，并不能一蹴而就，需要耗费较长时间，这些优惠政策能否持续到问题彻底解决是个疑问，而企业又都具有逐利的本性，如何对其进行监督，使这些政策和资金都被用于提升产品质量也成为疑问。
更重要的是，国内乳粉企业亟须解决的问题，或许并非资金缺乏，而是消费者对其质量的不信任。例如，曾有记者调查发现，在购买婴幼儿奶粉时，接近七成的被采访者都表示不会选择国产品牌奶粉。
在这种情况下，单凭资金与扶持政策显然难以换来消费者的信任。
其实，恢复消费者对乳粉企业信心的先决条件是恢复他们对市场监管机构与检测机构的信心。国内消费者之所以对洋奶粉“情有独钟”，并非对其某个品牌怀有感情，而是相信国外严格的质量管理与监管体系。
然而，目前我国对乳制品行业的监管却存在着食品安全法律体制建设落后、检验方法与检验标准缺失、社会监督机制不健全、多头管理且缺乏问责机制等一系列问题，使其陷入了“塔西佗陷阱”——监管机构无论说真话还是假话，做好事还是坏事，民众都会认为其是在说假话、做坏事。
没有一个令人信服的监管机构，我国乳粉企业即使质量达到很高的标准，也会被认为是“老王卖瓜，自卖自夸”。
所以，工信部等政府机构要做的或许是组建一个有公信力的监管网络，完善对乳品产业的监管机制，建立一个好的生态环境，建立一个良币驱逐劣币的乳粉市场。如果仅靠政策与资金投入，未免有些缘木求鱼。
《中国科学报》 (2013-09-25 第1版 要闻)
