■贾宝余
在近日召开的“2012全国地方高水平大学发展峰会”上，全国30多所地方高校的“掌门人”围绕地方高水平大学建设存在的困境、发展的潜力、面临的机遇等问题展开交流，并发布《2012年全国地方高水平大学发展峰会宣言》。
如果简单归纳这次峰会与会者提出的地方高校发展困境，那就是经费投入不足、创新效率不高等。针对这些问题，与会者建议，通过省部共建等方式让地方高校享受直属高校相关政策、设立专项经费、加大资源投入等。
应该说，在这次峰会传递的上述信息中，有些方面确确实实制约着地方大学发展。然而，事实上，当前地方高校发展的根本困境，在于管理体制错位而不是办学资源匮乏。
从管理体制上来说，国内高校被分为“央属”、“地方”和“重点”、“一般”等不同类别。一方面，这种划分是高校在形象和定位方面的身份“标签”，这种“标签”又反过来强化着高校的形象和定位；另一方面，这种划分使每个属于特定等级的高校，只能在同一等级范围内相互比较、竞争，在无形中消解了地方高校向更高层次冲刺的动力：地方院校认识到，即便自己再努力、理念再超前，也“先天不足”，无法吸纳更为优质的教育资源，从而无望、也无力发展成为更好的大学。
上述现象和我国长期实行的重点发展战略紧密相关。这一战略是特定历史阶段中国高等教育宏观治理结构的产物。在我国高等教育整体水平较低，教育投资较少的情况下，将高校分为全国重点、省重点、非重点院校，并将优质教育资源集中到部分重点高校，有助于在较短时间内促进这些高校的快速发展、并带动全国高等教育水平的整体提升。然而，当教育财政投入总量越来越大、高校筹资渠道日趋多元化、市场经济体制逐步完善之后，重点发展战略应该予以调整。
笔者认为，重点发展战略的调整方向就是建立与市场经济体制相适应的高等教育自主、多元竞争体制。在这个体制中，地处不发达地区的“非重点”院校，理论上可以与全国知名的“重点大学”平等竞争；省属普通高校也可以与央属重点高校同台竞技。竞争的焦点，是办学理念、办学思路、师资队伍水平、人才培养质量、科学研究实力等内在因素。
十八大报告提出，“推动高等教育内涵式发展”，这对于全面提高高等教育质量，推动高等教育科学发展具有重要而又深远的意义。对地方高校而言，调整现有的管理体系，构建一个竞争性、开放性、有活力的宏观管理体系，是实现内涵式发展的基本前提，也是地方高校突破发展困境的必由之路。
《中国科学报》 (20130107 第1版 要闻)
