论文标题：Farmland Transitions in China: An Advocacy Coalition Approach（中国耕地转型：一种倡导联盟方法）

期刊：Land

作者：Xiaoping Zhou, Xiaotian Li, Wei Song, Xiangbin Kong and Xiao Lu

发表时间：27 January 2021

DOI：10.3390/land10020122

微信链接：

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期刊链接：

https://www.mdpi.com/journal/land

背景

近几十年来，全球社会和经济发展导致土地利用发生了重大转变，首先表现在林地损失方面，这已经引起了全世界的关注。林地转型对全球生态有重要影响，而耕地转型对全球粮食安全至关重要。虽然林地变迁已得到广泛研究，但耕地作为人工-自然混合土地系统的现有研究和探索仍不足。尤其是耕地利用研究没有充分考虑耕地转型趋势，缺乏对耕地转型特征的长期研究。此外，关于其潜在机制，还需考虑自然资源、社会经济结构、政治环境等因素。来自中国科学院地理科学与资源研究所的宋伟副研究员课题组在Land 期刊发表文章，分析了耕地变化的过渡特征和触发因素，且基于倡导联盟框架，揭示了这些转变的内部机制。

研究过程与结果

本文从数量变化的角度对耕地流转进行了分析。由于“耕地过渡”指的是耕地面积的长期变化，因此使用线性回归方法来可视化1950-2017年中国耕地面积的变化。1950-2017年中国耕地面积的变化存在两个拐点 (1984年和2004年)，即1950-2017年中国耕地面积经历了两次转型。1950-1984年，中国处于持续快速增长期，耕地总面积持续快速增长。1985-2004年，耕地面积急剧减少。2005年以后，耕地面积变化幅度变小，进入比较稳定的时期。

图1. 1950-2017年中国耕地面积变化回归分析。

中国的两个倡导联盟 (耕地补充和耕地消费) 持有相反的信念体系。其中，耕地补充是耕地面积增长的推动力，而耕地消费则是反对力量。在这个政策子系统中，由地方政府和国家发改委制定的政策，同时作用于两个联盟，发挥协调作用。联盟之间的利益竞争和相互学习促进了各种土地利用政策的出台。在政策输出过程中，外部事件起到了催化剂作用。不同土地政策产出的实施影响耕地面积的时空动态，进而影响耕地面积的时空变化。在此背景下，从倡导联盟的框架来看，耕地面积的变迁在一定程度上反映了政策的影响。在耕地转型过程中，外部事件起到了催化剂作用，而相对稳定的参数一旦发生变化，则具有间接但持久的影响。

表1. 耕地转型政策子系统中的倡导联盟。

表2. 倡导联盟对耕地转型的信念体系。

耕地流转反映了国家宏观经济和社会发展背景下联盟与耕地利用和保护的互动关系。国家宏观层面经济社会转型决定了耕地面积变化的总体方向。耕地补充联盟和耕地消费联盟在土地利用相关政策议程上展开了竞争。在外部事件和相对稳定参数的共同影响下，形成了一系列的政策输出。这些政策产出在一定程度上决定了耕地面积的变化。

图2. 中国耕地利用政策的变化。

图3. AFC视角下的中国耕地转型机制。

研究总结

耕地作为一种国家土地整理方式，受宏观经济社会转型的影响最为显著。1950年以来，中国宏观经济政策的变化导致了人口转型、户籍管理体制变化和经济体制改革，这些都最终决定了耕地面积变化的总体方式和方向。随着土地利用由粗放型向集约型转变，耕地补充联盟将不再依靠耕地面积的增加来实现农业发展。此外，耕地消费联盟也倾向于提高土地利用效率，而非占用更多耕地。这样，两个联盟之间的冲突有望减少。两个联盟可能会由对抗转变为合作，以实现基于新技术的农业和工业增长为目标。

Land 期刊介绍

主编：Christine Fürst, University of Halle, Germany

期刊范围涵盖土地科学所有领域，从景观、城市研究、土地-气候相互作用、生物多样性研究和健康关系、土地建模和数据处理、生态系统服务以及多功能性和可持续性等方面的广泛应用。