9月27日，《2025年中国区域创新能力评价报告》（以下简称《评价报告》）在北京发布。《评价报告》由中国科技发展战略研究小组负责发布，中国科学院大学教授柳卸林担任课题报告组组长。

柳卸林教授致辞。（主办方供图）

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柳卸林指出，2025年中国区域创新能力分析基于2023年的统计数据，区域分布呈现出以下新的特点：整体创新格局趋于稳定，部分追赶省份进步明显；领先格局基本稳定，区域创新能力得分依然呈现明显的梯队性；追赶地区的差异性和排名波动依然较大；不同省份创新实力、创新潜力和创新效率差异较大，大省大市在创新实力方面依然占据优势；科技指标增长明显，创新驱动发展的基础不断增强。”

2025年广东区域创新能力依然保持第1位，连续9年居全国首位;江苏排第2位，北京排第3位，浙江和上海依然排第4位和第5位，前5位排名较上年没有变化。进入前10名的地区还有山东、湖北、安徽、湖南和重庆，其中，重庆上升4位跻身全国前10位

从排名变化情况看，2025年排名上升的地区有10个，分别是甘肃、重庆、内蒙古、云南、河北、新疆、湖北、河南、海南和宁夏。2025年排名下降的地区有11个，包括黑龙江、陕西、广西、山西、江西、贵州、安徽、四川、辽宁、吉林和青海。

从领先地区增长来看，2025年广东、江苏、北京、浙江、上海和山东的区域创新能力综合得分在40分以上，具有明显的领先优势；湖北、安徽和湖南得分在30分以上，具有一定竞争力。从创新能力相对得分的动态变化来看，广东在经历高速发展后，领先优势开始缩小，其他领先地区大多呈现追赶态势。其中，江苏、浙江、上海和山东进步较为明显。

《评价报告》显示，2025年领先地区排名有变化，且区域分层特点依然突出。其中，广东、江苏、北京位于前三名，优势明显；浙江、上海位居其后；山东第6位，但与前5位有差距；湖北超越安徽，走出疫情的冲击；湖南位于第9位，梯次下滑；重庆位于第10位，但分值与前9位差距较大。

《评价报告》将区域创新能力分解为创新的实力、效率和潜力。在综合实力指标排名中，广东保持全国第1位，江苏排第2位，浙江排第3位，山东超过北京排第4位，北京排第5位，上海排第6位，湖北超过安徽排第7位；综合实力排前10位的地区还包括安徽、湖南和四川；天津和重庆排名保持不变，分别为第17位和第15位。

在综合效率指标排名中，北京和上海分别排第1位和第2位，与上年保持不变；浙江排第3位，江苏排第4位，广东排第5位，比上年下降2位；进入前10名的地区还有天津、山东、安徽、湖南和湖北，综合效率指标排名后5位的地区分别是内蒙古、宁夏、新疆、广西和西藏。

在综合潜力指标排名中，海南排第1位，与上年保持一致;内蒙古排第2位，比上年上升1位；新疆排第3位，比上年上升5位；山东排第4位，比上年下降2位；湖北排第5位，比上年上升1位；进入前10位的其他地区依次为河北、甘肃、浙江、安徽和云南。

《评价报告》也对财政支出、研发活动经费等重要的基础指标进行分析。其中，2023年各地财政科技支出差距大，科技投入向头部集中趋势更加明显，广东省排名仍保持第1位，山西、内蒙古等地区排名均有所上升，海南、云南等地区财政科技支出下降明显。