12月22日，第十九届城市发展与规划大会在广州召开。会上，由广东省科学院广州地理研究所联合深圳大学、华南理工大学、广东省社会科学院、香港大学、亚热带建筑与城市科学全国重点实验室等推出的《粤港澳大湾区数字新基建发展指数蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）正式发布。

《蓝皮书》立足于全球数智变革前沿，紧扣粤港澳大湾区建设国家战略需求，深度解析数字新基建的核心要义与战略价值，创新性地提出了“双层架构、四阶五维”的数字新基建分析框架，聚焦“建设-赋能”双层架构，关注“终端、传输、生产、运用”四个阶段数字基建，以及“经济、民生、环境、社会、文化”五大维度赋能效应，通过集成设施、平台、产业、服务、环境、政策等领域空间大数据，覆盖4个阶段、5大维度、22个层次、36项细分指标及超60项底层数据，从供需侧揭示了大湾区数字新基建发展水平。

《粤港澳大湾区数字新基建发展指数蓝皮书》封面。主办方供图

广东省科学院广州地理研究所研究员叶玉瑶指出，《蓝皮书》是国家社科基金重大项目“新型基础设施推动粤港澳大湾区经济发展与运行机制一体化研究”的重要成果。《蓝皮书》首创“双层架构、四阶五维”框架，通过聚合建设与赋能指标，绘制大湾区“9+2”城市画像：广州与深圳凭借雄厚的基建实力与卓越的赋能效应担当数字新基建引领者；香港、佛山、东莞、珠海、惠州与澳门为前瞻型城市，基建稳固，赋能显著；中山、江门、肇庆为沉稳型城市，基础偏弱、赋能不足。城市画像可为大湾区差异化、协同化政策制定提供科学依据。

据介绍，在建设水平上，大湾区呈现“东岸引领、梯度分化”态势，广深在5G与数据中心综合领先，莞佛依托制造基础加速工业互联网突破，港澳在通信及跨境网络方面具备优势。在赋能水平上，形成“双核领航、多节点突破”格局，呈现优势错位、结构互补特点。广深主导数字创新生态，香港突出公共治理与数字教育医疗，佛珠莞制造业数字化转型势头强劲，各城市细分领域数字化持续推进。

国际水协中国委员会主席、住房和城乡建设部原副部长仇保兴认为，《蓝皮书》以前瞻性的战略思维和创新性的指数构建，精准刻画了大湾区数字新基建发展进程，为区域数字化变革与智慧城市群建设提供了前瞻性的战略蓝图与决策依据。大湾区应进一步推动基础设施智能化与城市治理精细化双向赋能，尤其要在跨境数字共享与跨部门协同治理等领域加强制度创新与标准共建，从而在数字时代真正实现“硬联通、软联通、智联通”的立体融合格局。

中国工程院院士、深圳大学教授郭仁忠认为，《蓝皮书》突破传统评价的局限，首次在区域尺度实现了对数字新基建的全链条、多维度量化评估，兼具理论创新与实践价值。大湾区未来应进一步推动数字基建与产业转型、社会服务、文化传承的耦合协同，尤其要重视数据要素市场化配置、算力网络一体化、数字包容性等深层次制度革新，推动大湾区从“设施领先”迈向“系统智能”。