“我国很多城市都有多个高铁车站，但车站间换乘、转乘效率低，已给人们的出行造成了一定不便。”在2023年全国两会期间，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队告诉《中国科学报》，背后的难题是枢纽地区不同模式轨道交通网络互联互通不畅。

他指出，目前，我国轨道交通不同模式的技术标准、技术装备不一致，特别是市域铁路标准不一，团标多且差异大。规划、建设、运营、维护全生命周期的管理多元、政出多门、协调困难。地铁造价高，四层次轨道交通网络不适应广大的中小城市对轨道交通的迫切需要，特别是百强县、千强镇对中小容量轨道交通有明确需求，但缺少政策指导。数字平台落后，上云用数赋智标准匮乏，轨道交通专用5G频率迟迟未批，缺乏轨道交通新基建和数字铁路的顶层设计。

对此，钟章队建议，进一步加强轨道交通的顶层分类设计，以高质量供给满足全国不同的需求。以超大城市、特大城市、城市群、都市圈的四网融合和协同运输为关键突破口，构建骨干、汇聚、接入多层次，快速、中速、慢速高效有序衔接的轨道交通网络；针对大城市和广大的中小城市，参照欧洲国家经验因地制宜地发展中小容量的轨道交通制式，促进产业布局；针对旅游、公园、大型商业、会展中心等，发展小型快捷轨道交通。

针对都市圈、超特大城市多高铁车站、多机场间高效换乘需要，建设地下环形快速联络线。在北京、上海等城市探索发展郊区市域铁路环线，充分利用郊区高铁站，形成与高速铁路、城际铁路、高速公路的有效衔接，缓解终到站的压力，满足大型远郊住宅区、卫星城、商圈等生活、通勤、上学客流需求。随着城市进一步发展，“住郊区、城市上班”越来越普遍，要积极探索市域铁路网络的独立经营模式，减轻城市财政负担。

此外，他建议，有关部门做好轨道交通新基建、数字铁路、数字平台的顶层设计。“国家有关部门加快出台5G频率应用政策，构建统一制式、互联互通的轨道交通专用5G移动通信网络，为干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通的‘四网融合’奠定基础，破除条块和部门信息壁垒，形成车地大容量低时延信息传输通道。”