焦新安

中国能以占世界7％的耕地养活占世界22％人口，依靠的是以农田水利灌溉为基础的精耕细作农业。十八大以来，国家高度重视作为农田水利的灌区渠系及小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程的新建、修复、续建、配套、改造，注重推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，有力保障了农业粮食稳产高产。

“但目前的水利工程还面临着水灾害、水管理和工程管护等新问题，进一步重视农田水利新问题，对保障全面推进乡村振兴具有举足轻重的作用。”全国人大代表、扬州大学校长焦新安在接受《中国科学报》采访时说。

他认为，解决农田水利新问题是实现全面乡村振兴的基础支撑。农田水利作为实现保障高标准农田不可分割的保障系统，是乡村振兴不可替代的基础支撑，具有很强的公益性、基础性、战略性，已成为增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护农村生态环境、促进农业能源高效利用的基础设施。

农业节水也是国家节水行动方案中的重要和关键组成部分。《国家节水行动方案》提出，大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造，分区域规模化推进高效节水灌溉。到2022年，创建150个节水型灌区和100个节水农业示范区。

焦新安向记者介绍了目前乡村振兴农田水利出现的一些新问题。

首先，乡村河道防洪压力增大。近年来，高标准农田的建设提高了农田灌溉利用率和排涝能力，但也导致相同雨量下，农田排水沟渠排入乡村河道的短时流量增加，进一步增大了防洪压力。

部分季节农田沟渠和河道内水生植物尤其是外来物种水花生等繁殖迅速，严重影响了农田沟渠和乡村河道排涝能力，水生植物枯萎后又进一步污染和堵塞沟渠和河道，直接导致农田水利工程防洪能力直线下降，防洪压力陡增、水质下降。

其次，农田水利管理亟待加强。农田水利设施的管护主体千差万别，缺乏统一标准和模式，导致不同管理模式，工程管护状况差异较大。基于专业管理队伍、用水合作组织、乡镇政府等管理的工程状况相对较好，而村集体、个人维护的工程状况相对较差。部分地区存在农田水利设施管护主体未落实、机制不明以及农田水利设施运行管护没有稳定的投入渠道等问题。

“乡村中农田沟渠和小河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题等问题较为突出，村级河湖划界确权亟待加强；乡村生活污水、农田废水排放体系不够完善，管理主体职责不明晰。”焦新安说。

为解决乡村振兴农田水利新问题，焦新安提出了他的建议。

多措并举，提升农田水利防洪能力。进一步加强高标准农田沟渠与乡村河道的规划、设计工作，重点加强防洪排涝能力协调论证工作，建立水利、环保、农业等乡级以上区域联防联控体系与机制，共同推进繁殖过快水生植物防控和无害化处理工作，提升农田水利设施和乡村河道的防洪能力；进一步合理设置农田排水承泄区，适度加高、加固田埂，提高农田蓄水能力，推广应用暗管排水等新技术，从源头减少、延缓排入乡村河道的水量，降低乡村河道防洪压力；进一步合理编制高标准乡村河道规划，通过打通断头河、新建连通通道、连通枢纽等方式，构建农田水利渠系、塘、沟、河、湖联通体系，逐步恢复、重建、优化农村河湖水系布局。

多方协同，完善农田水利管理体制。全面建立农田水利工程管护政策体系。明晰农业水权，推进农业水价综合改革，建立长期投入、精准补贴和节水奖励机制；全面摸清农田水利设施家底，加强农田沟渠管理信息化建设，推动河长制组织体系延伸进村入组，推进农田水利设施管理河长制全覆盖；全面发挥村民自治管理作用，承担辖区内农田水利设施治理的落实和督查，负责灌排沟渠、乡村河湖日常巡查、水面和堤岸保洁等工作。

多点加强，推进农田水利科技创新。加强农田水利新问题研发科技投入，在乡村渠系动态配水与多目标优化调度，农业用水红线的确定及适应性调控，水权转换和水市场理论与实践，农田水利设施管理体制与运行机制等方面设立国家重点研发专项，通过技术创新层面推进解决新时代农田水利新问题；加强水利部、农业农村部等相关部委在高标准农田建设、大中型灌区续建配套改造、小型农田水利工程管护等方面规划、可研、设计的协调，着力解决农田水利设施建设与基层管护管理部分脱节问题；加强高校、科研单位、管理单位科技协同创新，建立国家级农田水利技术工程中心，系统总结农田水利分区治理模式，制定完善典型农田水利布置标准与规程，编制常用田间配套建筑物标准图集，推广应用新技术与新工艺。