自我国在联合国大会上提出“碳中和”目标之后，12月12日，我国又在气候雄心峰会上宣布，到2030年，全国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

这对于近十年来发电成本下降最快的光伏产业来说，无疑是重大利好。

虽然今年的新冠肺炎疫情给能源行业带来一定冲击，但光伏产业仍然表现出顽强韧性，实现快速复苏。据国家能源局统计，到2020年三季度末，全国风电、光伏累计装机均达到2.23亿千瓦。

“今年年底，光伏发电从规模上有望超过风电，成为全国第三大电源。‘十四五’新增光伏发电装机规模需求也将远高于‘十三五’。”近日，国家能源局新能源司副司长任育之在“2020中国光伏行业年度大会”上的一席话，更是让整个光伏圈为之一振，扩产热情高涨。

不过，热闹的背后，隐藏的风险却不可忽视。

“了不起”的中国光伏

回顾“十三五”中国光伏产业的发展，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华作出三个字的评价“了不起”，他称“十三五”是“大事不断的五年”，也是“引以为傲的五年”。

2018年6月之前，我国的光伏产业犹如一辆疾速行驶的列车，但6月1日突如其来的一纸文件《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，限制了光伏补贴规模，这如同掐断了列车的轨道，引发严重车祸。

“断奶”之后的光伏，经过一轮轮优胜劣汰，如今又走出了那段至暗时刻，重新驶入快车道。截至2019年底，我国光伏发电累计装机已超过2亿千瓦。中国光伏新增装机连续七年全球第一，光伏累计装机连续五年全球第一，并基本实现全产业链国产化。

“过去5年，中国光伏的四个主要环节——多晶硅、硅片、电池片、组件，均在制造端实现了翻倍增长。其中硅片增长最多，超过了两倍，电池片增长也接近两倍。”王勃华称，目前，我国有多项技术取得全球领先水平，产品性价比全球最优，在设备、零部件、原辅材、软件系统、标准体系等方面基本实现国产化。

在规模大幅增长的同时，光伏各环节成本也在稳步下降。“十三五”期间，多晶硅价格下降近25%；硅片、电池片、组件价格均下降50%；系统价格下降约47%。

值得一提的是，“十三五”期间我国光伏产业融资环境明显改善，光伏企业市值已超2万亿。在王勃华看来，光伏装备制造企业和辅材辅料企业上市数量增多，说明我国光伏行业的综合实力正在增强，短板正在被补齐。

而在碳中和的目标下，不少全球巨头开始纷纷跨界布局光伏产业。百度在其云计算中心投建光伏发电项目，日本东芝也将增加新一代太阳能电池研发投资……

根据国际能源署分析预测，2019~2025年，可再生能源将满足99%的全球电力需求增量，到2025年，光伏在所有可再生能源新增装机中的占比将达到60%，拥有非常好的发展前景。

“‘十四五’预计国内年均光伏新增装机规模在70吉瓦左右，乐观预计这一数字将提升至90吉瓦。”此前，业内曾预期“十四五”光伏新增装机容量达250吉瓦，年均50吉瓦以上。显然，王勃华做出的上述最新预估数字已大大超出了预期。

热闹背后隐藏风险

2020年，全国大部分地区光伏发电都具备了平价上网条件，超预期的目标也刺激了企业扩张的热情。面对新一波扩张热潮，商务部贸易救济局副局长李勰更担心“过热”背后的风险。

“我国光伏行业已经从跟随者转化为领军者，这种身份的转变就更需要做好风险预测，掌握发展的主动权。”在李勰看来，在当前严峻的国际形势之下，我国光伏行业对风险的预测和防范还远远不够。

“很多企业发展规划的依据是来源于国外研究机构的数据，这一事实蕴含着太大的风险。如果预测出现问题，就会非常被动。”对此，李勰提醒光伏从业者，“一定要想办法在做好市场的供求预测、风险防范后，再做出抉择，掌握发展的主动权。”

任育之也表示，光伏发电产业链长，快速发展会对相关产业产生影响。但国际上的政策变化以及市场都具有很强的不确定性。因此，光伏行业需要增强风险意识，相关企业、协会、学会、商会要加强对全产业链各个环节国内外市场的风险研究，对问题要及时跟踪研判，并及时与国家相关部门沟通解决。

而对于技术的迭代，如果过快也存在一定的风险。阿特斯阳光电力集团制造与研发高级副总裁张光春表示，技术迭代过快，比如设备投资了两三年就要更换，就会产生巨大的浪费。他觉得，目前整个行业有过热的倾向，尤其是制造领域的投资人，头脑一定要保持冷静。

“很多人把实验室的研发技术和制造业的产业化相混淆，这是非常危险的事情，弄不好就打水漂了。实验室技术走向产业化是一个再开发的过程，并不是所有的技术都能顺利走出实验室，如果认识不到这一点，很多投资就是无效的。”张光春提醒道。

除了这些可以预测到的风险之外，光伏产业扩张之前还要面对很多亟需解决的现实问题，摆在首要位置的就是成本。过去十年，光伏发电的成本下降已超过八成，但越往后发展，成本下降也就越困难。

天合光能董事长高纪凡表示，2021年我国光伏将全面进入平价时代，但目前随着总体成本的下降，非技术成本占比也越来越高。据统计，大概有15%左右的成本并非光伏企业自身能够控制，比如土地、税收等。

此外，任育之表示，光伏行业如何继续以较快速度扩大规模、如何融入电力系统、如何成功参与电力市场等，都是“十四五”主攻的难题。“随着光伏大规模高比例接入电网，消纳问题将变得越来越困难，这需要电网和光伏行业共同商讨解决。”他说。

“十四五”需拓宽应用场景

据任育之透露，目前，“十四五”光伏产业相关发展规划正在制订中，一大批项目和配套支持政策也将陆续出台。这些政策包括新能源基地示范工程行动计划，考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，因地制宜地建设一批农光互补、牧光互补等多模式的光伏发电项目。

任育之坦言，目前光伏发电刚刚实现表观平价上网，全面参与电力市场，和煤电等传统能源竞争还存在比较大的难度。但必须认识到，随着市场不断深入，光伏风电等新能源必须逐步参与电力市场，这是大势所趋。

为不断拓宽应用场景、创新商业模式至关重要。据任育之透露，“十四五”期间我国将推进一批示范项目建设，推动“光伏+储能”、光伏制氢、光伏直供等新产业新业态，并实施一批行动计划，促进光伏发电多点开花。

王勃华也表示，“十四五”应更加注重光伏与其他产业的融合，例如，“光伏+工业园区”实现多能互补、集成优化，源、网、荷、储一体化运行，在能源消费地区实现终端一体化，供能、消费与需求相结合；“光伏+建筑”不占用土地，采用并网光伏系统实现建筑节能；“光伏+交通”可在高速公路、服务区、边坡等沿线布局光伏发电设施，“光储充”将成为最具潜力组合；“光伏+通信”解决无电地区及城市电网供应不稳地区基站用电问题等。

“‘十四五’我国将不断完善光伏行业配套支持政策，初步考虑继续完善可再生能源消纳权重考核制度和绿证交易制度，推动平价时代光伏定价政策，做好与电力市场的衔接。”任育之表示，在保证项目基本收益的前提下，我国还将逐步有序推动新增光伏发电参与电力市场交易，推动新一代电力市场建设，确保大规模光伏发电的接入和消纳，推动有利于光伏发电和用地环保政策的结合以及推动出台建筑上安装光伏的强制性国家标准。