“2002年以来，全省实际填海造地30007公顷，未开发利用20435公顷，空置率达68%。到2010年底，唐山曹妃甸区填海造地面积达21100公顷，由于落地项目少，填海造地空置率为58%。”经国务院批准，1月16日，国家海洋督察组向河北、海南、福建反馈围填海专项督察情况。上述内容来自向河北反馈的督察意见。

2017年8月下旬至9月下旬，国家海洋督察组对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南6省（区）开展了以围填海为重点的专项督察，同步对河北、福建两省海洋工作情况开展例行督察。

记者梳理6份督察意见发现，“国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位”，“围填海项目审批不规范、监管不到位”，“围填海大量空置现象普遍”成高频词。

管理制度、政策措施落实不到位

填海造地，应该先经过科学评估和审批后再进行。

6份督察意见都提到，国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。

国务院批准的《河北省海洋功能区划（2011—2020）》中要求河北省自然岸线保有率为35%，但是《河北省海洋生态红线》等多个文件仅将自然岸线保有率设定为20%。

江苏省的督察意见提到，该省政府对连云港、盐城、南通市级海洋功能区划批复要求各市海岸线整治修复长度合计251.3公里，少于国务院批准的省级海洋功能区划中提出的300公里的目标。目前，江苏省仅完成海岸线整治修复长度162.51公里，推进缓慢。

项目审批不规范

“个别项目化整为零、分散审批”，这样的词语在不止一份督察意见中被提及。

江苏盐城市射阳港区5万吨级通用码头1＃、2＃堆场工程项目、连云港市赣榆港区的4宗用海项目在设计、招投标、施工、验收等阶段均作为整体项目进行，本应依法报国务院审批，却在立项、审批时被拆分面积近50公顷的项目由省政府审批。

辽宁锦州市娘娘宫临港产业区管理委员会成立公司，将806公顷海域拆分为18个单宗不超过50公顷用海的项目，同步申请审批，同步换发土地证并全部纳入土地储备。

未批先建、边批边建现象普遍存在。

曹妃甸工业区伊泰广场等17个用海项目，在未取得用海预审意见、未安排围填海计划指标的情况下，唐山市曹妃甸新区、沧州渤海新区等发改部门分别予以项目审批或核准。

围填海空置现象严重

围填海大量空置现象普遍。辽宁核查的15150公顷填海造地范围中，空置面积9441公顷，占已填面积的62%。大连花园口经济区用海项目落地项目面积仅为实际填海面积的2%。

江苏省围填海项目填而不建、填而未用现象比较突出。2012至2017年，江苏省单宗填海项目确权用海面积2328.05公顷，建设项目实际使用面积495.44公顷，开发利用率仅为21.28%。响水县沿海开发投资有限公司确权填海面积中，有967.79公顷无任何开发利用活动。此类情况在南通、连云港也不同程度存在。

督察强调，各省（区）政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至国家海洋局，并在6个月内报送整改情况。对于督察中发现的问题，要责成相关部门进一步深入调查，厘清责任，按有关规定严肃处理。

（科技日报北京1月16日电）