生产者责任延伸制度为生态文明提供了新的解决思路。

■本报实习生 赵利利

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出要实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。2017年年初，《生产者责任延伸制度推行方案》（以下简称《方案》）正式发布。

作为国家资源循环利用制度体系的重要组成部分，生产者责任延伸制度的实行对于解决当前我国面临的严重的“垃圾围城”、电子废弃物污染、资源浪费等“顽疾”的意义不言而喻，无疑为我国“生态文明建设和绿色循环发展”这道“必答题”提供了新的解决思路。

生产者责任延伸制度产生的背景是什么？为什么要推出这一制度？这一制度的实施对供给侧结构性改革和制造业转型升级有什么意义？《中国科学报》就此专访了中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩。

全周期资源配置

生产者责任延伸制度最先起源于20世纪90年代的欧洲，发达国家意在借此改变传统废弃物的管理模式。20世纪末至21世纪初，欧盟制定《报废电子电气设备指令》及其他相关指令，日本制定《家电回收利用法》，美国多个州积极制定电子废物专门管理法案。发达经济体在环境保护的顶层设计中均对生产者责任延伸提出了明确要求。

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。

2009年我国发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金，这是生产者责任延伸制度在电器电子产品领域的重要尝试。

“生产者责任延伸制度的有效实施，有助于从生产全过程的角度对废弃物进行有效处置和合理利用。”于文轩认为，由于生产者责任延伸制度非常关注生产过程的资源节约、能源高效利用和环境友好性，所以在推动提升产品质量的同时，也可以提高产业质量。

内涵式发展道路

通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，生产者责任延伸制度可以有效推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益。

于文轩表示，“将生产者的责任扩展到整个产品生命周期，可以更好地应对因工业化进程的加速而导致的资源浪费、环境污染等问题。这些问题已经成为现阶段困扰我国经济社会可持续发展的一大瓶颈。因此，《方案》的发布正当其时。”

《方案》指出，到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。这意味着，全新的《生产者责任延伸制度推行方案》既顾全总体，又特别注重关键领域；既给出了时间表，又画出了路线图。

于文轩认为，从制度设计的原初意图上讲，生产者责任延伸制度旨在从环境损害责任、经济责任、物质责任、所有权责任、信息披露责任等方面进行体制机制的建设。“同时，生产者责任延伸制度由于作用于整个产业链，势必也会对消费结构产生巨大的影响，从而推动消费品升级。消费品的升级反过来又促进生产环节走内涵式发展道路。”

提高供给质量

围绕产业转型升级和绿色循环低碳发展的内在要求，《方案》提出，实施生产者责任延伸制度，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

对此，于文轩表示，供给侧结构改革是在当前我国经济增长速度换挡、经济结构调整处于阵痛期、发展动力转换的宏观背景下提出的一项重要举措，其要义是提高供给质量，推进结构调整。

“不难理解，生产者责任延伸制，与以实现‘创新—协调—绿色—开放—共享’发展为目标的供给侧结构改革，在诸多层面上不谋而合。”于文轩告诉《中国科学报》，“生产者延伸责任上述目标的有效实现，其最直接的效果就是有助于构建资源节约型和环境友好型社会，从而推进我国生态文明建设向前更进一步。”