■刘海峰

自2015年10月国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《方案》）以来，一流大学与一流学科建设的问题已经成为高教界最热门的话题。2017年1月24日，教育部、财政部、国家发展改革委又印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》），“双一流”建设有了具体的实施办法。

什么是一流大学？《方案》讲的是“世界一流大学”，《实施办法》讲得更为详细，即一流大学建设高校应是经过长期重点建设、具有先进办学理念、办学实力强、社会认可度较高的高校，须拥有一定数量国内领先、国际前列的高水平学科，在改革创新和现代大学制度建设中成效显著。

然而，中国能跻身世界一流行列或前列的大学毕竟是少数。对许多大学而言，首先要达到中国一流大学，才谈得上建设世界一流大学。

从中国高等教育史来看，中国人所称的一流大学，其指称是不断变化的。在民国时期，国立大学基本上可以看作是当时的一流大学。1949年以后，很长时期内有“重点大学”之称，后来又在1995年出现“211工程”大学、1998年开始建设“985工程”大学，不再使用“重点大学”的概念。而现在逐渐淡化“985工程”和“211工程”，用一流大学来慢慢替代。

在以往建设重点大学和现在建设一流大学的计划中，始终有一个公平与效率的问题。在公平与效率两个方面，过去的“211工程”大学在全国范围来说是公平与效率兼重，因为各个省市自治区至少有一所“211工程”大学，从布局上看还算公平。但从具体某个省来看，一个省的省属高校通常只设一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以说是重视效率不重公平，因为“985工程”就是追求建设世界一流大学，不考虑区域布局，基本上只重水平和效率。现在世界一流大学也以效率优先。

“211工程”和“985工程”的实施，大大提升了进入这两个工程建设计划高校的水平和实力。但是，因为一个省的省属高校通常只设一所“211工程”高校，原来与入选“211工程”大学水平接近的其他大学，当初未被选上，20年过去之后，“211工程”大学和非“211工程”大学的差距被人为地拉得很大。为了弥补缺失，提供更多的优质高等教育资源，近年来不少省份启动了“高水平大学”建设。

以南方地区的省份为例。2014年8月，福建省高水平大学建设正式启动，福州大学、福建师范大学、福建农林大学入选，省财政每年投入2.8亿元支持三校高水平大学建设。2014年11月，安徽省启动“地方高水平大学建设方案”，纳入的高校达14所，是各省高水平大学建设计划包含高校数最多的省份。

广东省高水平大学计划，是指自2015年起，广东将力争用5~10年时间，建成若干所具有较高水平和影响力的大学，培育一批在全国乃至全世界占有一席之地的特色重点学科。经过层层遴选，最终中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、南方医科大学、广东工业大学7所高校入选。2016年广东省高水平大学建设资金安排方案，广东拟投近20亿元，支持高水平大学重点建设高校、重点学科建设项目的发展。

2015年4月，浙江省公布第一批重点建设高校名单，中国美术学院、浙江工业大学、浙江师范大学、宁波大学、杭州电子科技大学等5所高校榜上有名，浙江省将加大财政投入，由省财政设立专项资金支持建设。

2015年11月，在江西省教育与社会发展智库成立暨第一次专家咨询会议上，也在研议江西要重点建设若干所“有特色高水平大学”。

《方案》提出“地方高校开展世界一流大学和一流学科建设，由各地结合实际推进”。这些地方实施高水平大学建设计划，实际上是另外一种“一流大学”或“重点大学”建设，其动因之一，是部分弥补“211工程”只局限一所省属大学的不足，兼顾公平与效率，对增加优质高等教育资源、提升这些高校的办学实力和水平，具有重要的作用，值得肯定。

以往地方政府和有关主管部门曾通过多种方式，对有关的“211工程”“985工程”大学提供了许多资金、政策、资源支持。现在有了“双一流”建设的推动，又有建设高水平大学的政策，在这种“双管齐下”的局面下，有关高校更应积极争取社会各方资源，形成多元支持的长效机制。这样，“双一流”建设才会真正形成可持续发展的格局。