作者:董良杰 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2016/10/23 14:10:33
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董良杰:灰霾治理走到了科研与政策的岔路口
论灰霾治理与应对新趋势之一

 

10月19日,华北,一场早来的灰霾,将空气污染的警报3次在北京拉响。于此同时,中国环境监测总站发布的信息显示,北京、天津、石家庄、唐山、保定重度污染;媒体报道称,今年的灰霾可能是近10年周期内最严重的一次。为什么今年的灰霾来得这么早?公众到底还需要多大的耐心、多久的期待?

灰霾肆掠,一时间,公众将质疑的目光投向那些曾经的豪言壮语上:“区域联动”被调侃为“区域联霾”;治霾的定力被奚落为可疑的“腚”力。灰霾里,一些城市的高楼大厦如海市蜃楼一般扑朔迷离;现实中,一些根本性数据依然没有改变,燃煤型为主的能源结构坚如磐石。

另一个令人尴尬的事实是:废气排放是一个全国性的“大锅饭”,废气治理是企业直接的大宗成本,在经济不景气、盈利空间缩小的情况下,企业放弃环保设备的开启似乎是“理性”的途径之一。这或许是每到秋冬季节就出现大范围灰霾天气的重要原因。工业动力之能源结构没有改变,燃煤型的电力结构没有改变,秋冬之初随着燃煤量大幅增加,灰霾也就悄然而至了。

绿色经济是一个愿景期待,但远水解不了近渴;要达到这个愿景,首先必须解开中国环境治理的一些死节:如何平衡经济发展和环境保护关系,如何处理好减排目标和偷排获益的关系。这是个动态博弈游戏,很有点类似于打麻将。政府、企业、公众、第三方环保机构,作为参与的四方,都有想赢怕输的心态,既急着把自己的问题扔给社会,又怕惹祸上身,就像急着打掉废牌又怕“点炮”一样;同时,参与各方各自为战,又互通联结,不但没有严格的第三者做裁判,还盯住上家、看着下家的利益,相互攀比得失,既不愿意放弃现有的资源和利益,又期望在新资源里赢得机会。其中,最核心的问题是游戏正在演变成3对1的游戏,因为仍然缺乏一些强有力的环保公益组织,缺乏它们的监督,使整个整个游戏就变得十分不公,也无法从根本上遏制各种偷排的违规行为,更遏制不住GDP带来的地方利益对区域环保的冲击。

事实上,我国的减排联动承包责任制还没有运行在法治轨道上,市场之手和政府之手相结合的灰霾治理之道尚未形成。此时要解决这个死疙瘩,就必须建立排放和电价挂钩的即时反馈系统。

目前,我国燃煤发电中每度电约产生氮氧化物0.66克,而燃气电厂仅为0.13g,为燃煤发电的20%;至于烟尘排放,两者更是相差数十倍至100倍以上。燃气发电很显然具有极大的环保优势;但是,目前实行的污染物排放标准虽然将排放浓度区别开来,却没有实现排放当量和上网电价的动态联动,使燃气发电的环保优势不能在经济效益上充分体现出来,企业发展战略转向的动力,寻求清洁生产工艺、技术自我升级的动力都没有激发出来。没有减排联动承包责任制的实施,经济利益的诱导和法律责任就无法形成,用市场的力量治理灰霾就无从谈起,所谓绿色变革就是一句空话。中国经济就像一个老烟民,对煤的依赖性太大,要戒掉它不是一件容易的事。

灰霾治理是一个复杂的系统工程,各方利益盘根错节,各种排放源之间相互指责,更把复杂问题虚幻化,让政策决定者如坠雾中,此时更需要删繁就简、壮士断腕的能力与决心。

日本数学家广中平佑曾解释如何用层次论的方法来解决复杂问题。举例说,一个平面交叉的十字路口,没有信号灯,各种车辆从四面同时开过来,陷入一片混乱。从平面交叉这个二元视图中,这种混乱无法解决。但是加进去“高度”这一元,即用三元的视角来看,事情就很容易解决了。也就是说,在十字路口把平面交叉变为立体交叉——那样,不用红绿灯,车辆也能畅通无阻。如此看来,很多看起来复杂的现象不过是单纯事物的投影。

爱因斯坦的相对论的伟大之处在于为古典力学引入了一个新的维度:时间。中国灰霾治理的根本问题也是缺乏一个新的维度:排放量与价格联动的即时电价系统。时间是一个关系实战性的根本参数,在这个维度上,治理灰霾就是一个动态可期的大工程。

从习惯、麻木到掩盖、觉醒是一个过程,中国治理灰霾正在经历最痛苦的习惯过程。对灰霾研究的论文涉及方方面面,科学唤醒民众的阶段似乎已接近完成,目前正处在一个科学与政策的岔路口,更多的事情是政策执行和博弈的研究,或者说是软科学的问题。

(作者系美国夏威夷跨学科研究所研究员)

 
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