■本报记者 倪思洁
7月20日，国务院批复了《兰州市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称十年规划）。与2003年国务院批复的《兰州市城市总体规划（2001至2010年）》相比，在新10年里，兰州城市定位里多了“丝绸之路经济带重要节点城市”的字样。
但是，这顶“帽子”没那么好戴。兰州大学城市规划设计研究院副院长杨永春告诉记者，尽管多了丝绸之路经济带的“帽子”，但兰州要找到明确的着力点并不容易。
“大家都在被动观望。”受访专家表示，找不到着力点，正是当下“一带一路”节点城市普遍面临的问题。
“反应有些被动迟疑”
“一带一路”战略的实施，为我国企业“走出去”创造了历史机遇，也为城市发展提供了发展机遇。
在十年规划中，兰州被定位为“西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市”，提出要“逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台”“加快公路、铁路、机场等对外交通基础设施建设，疏解区域过境交通”，做好兰州新区建设，“突出对内对外开放”。
“兰州规划对‘一带一路’发展作出了回应。”杨永春在接受《中国科学报》记者采访时说。
不过，专家表示，与2001年至2010年的规划相比，尽管针对“一带一路”建设的工作重心有了相应调整，但“走出去”的内容确实不够显著。
“从总体规划可以看出，对于‘一带’的建设，兰州的反应还有些被动迟疑。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员黄顺江告诉记者，兰州作为甘肃的省会，地位作用重要，作为“一带”的重要节点城市，规划应该有更多的内容将城市建设与发展外向型经济相联系。
尽管是重要节点城市，但兰州的发展，正受限于地理条件与历史包袱，而这或许是当下兰州“迟疑”的原因。
“兰州不沿边，不像新疆那样有直接的边境贸易区，也不像过去丝绸之路起点城市西安那样有科技发展的优势，‘一带’发展战略很难立马见效。”北京大学政府管理学院教授李国平告诉记者。
不仅如此，兰州还面临着历史遗留问题。“计划经济时期，兰州在重工业体系中占很重要的地位。改革开放后，兰州面临着‘孔雀东南飞’的问题，很多企业往东南迁，兰州当地的市场经济发展得慢，机制不太灵活，发展包袱也更重。”黄顺江说。
“一带一路”从节点做起
感到迷茫的城市，不只是兰州。“找不到着力点，是目前‘一带一路’实施过程中普遍存在的问题。”杨永春说。
今年3月28日，“一带一路”建设的“终极版图”亮相。国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，南昌与成都、武汉、长沙、郑州、合肥等城市被列为“一带一路”重要节点城市。
“各个节点城市都知道要抓住机遇，但也都在等机会，在被动观望。”黄顺江说，从各个城市这几年的城市总体规划来看，“一带一路”确实还停留在“帽子”而非“指南针”的层面。
这一问题不能完全归咎于各节点城市。自2013年“一带一路”的思路提出后至今，这一思路仍很抽象，没有转化成具体、可操作的规划。“‘一带一路’战略不仅要吸引投资，更重要的是要把我国的产能输送出去，这需要国际的合作协同，要明确‘一带一路’的规划还需要一个长期的过程。”黄顺江说。
不过，这也不代表各节点城市不能有所作为。在李国平看来，对于“一带一路”这种强调协同的发展战略来说，只有“带”和“路”上的节点城市都强大，“带”和“路”才有可能被支起来，并在此基础上开拓国际市场。“因此，第一步，每个节点城市都要找准自己的传统、特色和可能性，一点点积累壮大。”李国平说。
“节点城市以及城市的新区要打造什么目标，发展成什么样的功能区，怎么吸引投资，都需要一个明确的配合战略，这样才能保证节点城市在‘一带一路’建设中有所为。”黄顺江说， “一带一路”发展的本质是政治和经济问题，因此，对于欠发达的节点城市来说，企业、政府都要更积极一些，拿出自身优势，形成区域共同发展的局面。
缺一张干到底的蓝图
理论上，十年规划或许应该在两三年前就“出炉”，不过，“迟到”并不意味着“扎实”。在黄顺江看来，像其他城市规划一样，这份迟来的总体规划也只是“框架性的东西”，主要做的是针对建设任务制定的大致的空间规划。
“这样的空间规划理应是为经济社会发展服务的，是为‘一带’的发展打基础的，而不仅是个框架。”黄顺江说。
李国平也表示，城市规划不完全是技术层面的，也应是经济层面甚至艺术层面的。城市规划的编制需要有经济分析，才能明确大的发展方向，服务经济社会发展，适应经济社会发展的趋势。
不幸的是，现实情况往往是类似城市总体规划的制定者只注重空间规划。“他们往往难以把握住未来经济发展的动向。”黄顺江说。
鉴于此，李国平提议应当“三规合一”。“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，三者要统一成一张蓝图。”李国平说。
不过，“一张蓝图干到底”的想法落实起来也不容易。对此，李国平建议，当务之急是要明确“三规合一”由谁牵头，重视城市的总体规划与其他规划相互联系，为“一带一路”的经济发展打好基础。
