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农业科研看“转身” |
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——写在中国农科院创新工程实施一周年之际 |
■本报记者 黄明明
今年1月16日，是中国农科院科技创新工程实施一周年的日子。
一年前，承载着几代农科院人梦想的中国农科院科技创新工程，获农业部和财政部联合批复。这是继中科院知识创新工程、社科院哲学社会科学理论创新工程之后，我国批准的第三大创新工程。
机遇与压力并存。“创新工程是国家农业科技体制改革的全新探索，其成效如何，意义深远、责任重大。”一年前，在创新工程誓师会上，农业部副部长、中国农科院院长李家洋如是说。
没有太多经验可供借鉴，没有现成模式可以照搬。在这样的背景下，如何为农业发展插上科技的翅膀？在创新工程实施一周年即将到来之际，记者获悉，历经一年多的摸索，我国农业科研的转型路线已逐渐清晰。
顶层设计“一盘棋”
“大科研，小作坊”，这是中国科技界面临的一个普遍问题，农业科技领域也不例外。拥有32个直属研究所的中国农科院，看似门类齐全，但仔细梳理下来便不难发现问题：研究方向上重复立项、学科群间分布不均衡。
以2012年为例，作物、畜牧、兽医、资源与环境四大方向，占了全院科研经费的70%。而就经费的来源而言，各研究所的科研经费渠道平均多达21个。
“多渠道申请经费，除带来重复立项外，还导致科学家不得不以项目需求为导向，脱离了学科发展和实际应用的需求。”中国农科院党组书记陈萌山告诉《中国科学报》记者。
在他看来，之所以会造成这种现状，根源在于“科技体制机制不健全，缺乏顶层设计”，直接导致各项目和部门各自为“王”，缺乏集体作战。
作为农业科研的“国家队”，中国农科院是该集中力量办大事，还是“小富即安”过日子？答案不言而喻。
实际上，多年来，农科院一直在呼吁建立国家农业科技创新体系。只是在创新工程获批后，才有了实实在在的经费支持，为做事提供了可能。
“我们花了一年多时间，对32个所50多年的工作进行全面梳理，目的是通过人、财、物的优化配置，实现全院‘一盘棋’布局，提高创新效率。”创新工程工作组组长、中国农科院副院长唐华俊表示。
至此，立足传统优势、特色和交叉学科，结合农业产业发展重大科技需求和农业科技前沿，以学科体系为主线的创新工程顶层设计浮出水面。
中国农科院确定了8大学科集群、约130个学科领域及300个左右的研究方向，并在此基础上对科研团队重新“整编”。
“改革总是困难的。”唐华俊坦言。他举例说，哈尔滨兽医研究所基于原有的52个课题组凝练成13个科研团队，资源区划所由原先的45个课题组整合成12个团队，但“就地卧倒，是为了重新起立”。
探寻考评新机制
有了方向和团队，工作开展起来了，但接下来该如何去评价创新团队呢？
“创新工程正在探寻一种新的考评机制，告别单一地以论文论英雄的方式。”唐华俊介绍说，创新工程采取的是分层级考评，院考评研究所、研究所考评首席科学家和科研团队、首席科学家考评科研团队成员。
根据创新工程的要求，入选试点的研究所必须拿出符合各自特点的绩效考评办法。
作物科学研究所向来是中国农科院的“王牌军”，也是第一批进入试点的研究所。如今，所里确立了“顶天”和“立地”两种不同的考评办法，以做到“人尽其事”。
该所副所长王述民告诉记者，在种质资源方向，考核的是团队收集和创新种质资源的质量和数量，促进其公益服务水平；分子生物技术方向，将以发表文章的影响因子、数量和被引用频率，考核“顶天”的问题。
对于遗传育种以及栽培生理，则考验其“立地”的程度，如品种推广的面积、栽培技术是否与新品种配套等生产应用的效果。
一年下来，在农科院内部，一些新变化正悄然发生。
2013年，中国农科院首次实现自2000年以来国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖三大奖项全覆盖。“肉品加工团队”告别了以往“给啥做啥”的“小木匠式”工作模式，一年申请的专利数达80多项，数量是过去10年的总和。
单是作物科学研究所在顶级刊物上发表的文章就达到10篇，在王述民看来，“这在往年是不可思议的”。
经费改革在路上
相关数据显示，农科院各学科平均近80%的科研经费是竞争性经费。这意味着，科研人员在经费申请上耗费了大量精力。
“稳定性经费的缺乏与农业科研长期性、周期性的学科特点极不相符，严重制约农业科技原始创新、自主创新能力的提升。”唐华俊说，创新工程正探索建立与适度竞争相协调的稳定支持模式。
不同于现有的课题组长经费负责制，创新工程以科研大团队为基础，进行经费测算，按照60%的经费比例给予长期稳定支持，其余40%经费则通过竞争性项目获取。但不同于过去“到处拿项目”，同级别的国家级项目数将受到限制。
“稳定支持是为了营造让科研人员安心、全心做科研的环境，而竞争性课题外加创新工程的绩效激励、末位淘汰机制，可避免在团队内部形成新的‘大锅饭’。”唐华俊告诉记者。
与此同时，唐华俊透露，创新工程已在经费使用上作了一些改革，探索在合理使用经费的同时避免“科研浪费”。
据悉，目前创新工程经费管理的具体办法已上报农业部备案。
《中国科学报》 (2014-01-09 第1版 要闻)
