从战略考虑，与国外决一输赢，只能用实力说话
从长远来看，把“黄金”留作自用，没有什么不好
■本报记者 冯丽妃
近日，出口量大幅降低使舆论“明星”——稀土行业再度走到聚光灯下。据中国海关统计信息中心日前公布的数据，2012年我国稀土矿石、金属和稀土混合物出口共计16265吨，同比下降3.5%，仅占全年出口配额的53%。
素有工业“黄金”之称的稀土缘何在国际市场失宠？我国是否应就此取消出口配额？中国稀土企业应如何应对？对此，《中国科学报》记者采访了相关专家。
“失宠”的真相
据了解，当前全球每年消耗的稀土资源总量大约在12万～16万吨之间。我国一直以来占据全球90%以上的稀土市场份额。
2011年，我国稀土资源出口量与出口配额的比值为61.6%；然而到了2012年，该比值同比下跌近8个百分点。与此相对的是，2012年3月，美、欧、日向WTO提出申诉，指责我国用配额限制稀土出口。
一边通过政治施压指责我国限制出口，另一边其进口量却急转直下。欧、美、日等地区和国家缘何“眼睛大，肚子小”？
对此，中国科学院院士严纯华在接受《中国科学报》记者采访时指出，出口量下降固然与当前国际经济形势低迷、应用产业链萎缩有关，但与欧、美、日等地区和国家的“隐性”施压也脱不开关系。
“国外企业一般有一定的稀土储备量，他们可以先用库存，然后坐等价格变化。这是国外资本的一种策略。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒告诉《中国科学报》记者，一些国家试图通过暂时使用库存，减少采购量的策略来压低中国稀土价格。
“只要他们家里还有一点存粮，就敢于跟你‘叫板儿’，把市场价格撬动起来。”严纯华说。
同时，欧、美、日等地区和国家在开发稀土替代技术之外，开始自行开采本地区的稀土资源。而南非、越南、土耳其等国也开始着手进行稀土分离、加工等尝试性工作。这都是影响我国稀土出口量的重要因素。
一位业内人士认为，走私也是导致我国稀土出口量降低的关键因素。2012年全国海关已查获的稀土、硅铁等资源性矿产品出口走私案值达23.9亿元。“这说明国际市场的需求并没有真正萎缩，需求量还是很大的。”
取消配额制的时机尚不成熟
十多年来，我国稀土出口一直采取配额制度。上世纪90年代，得益于国际市场的推动，我国稀土产业迅速成长，但由于彼时我国稀土冶炼技术不受知识产权保护，导致民营资本进入过多，恶性竞争与走私现象严重，因此，为规范出口秩序，出口配额制度应运而生。
从1999年开始实施的稀土出口配额制度的初衷是限制稀土资源的无节制流出；2006年，该制度又配合以指令性生产计划，从源头上加以控制。
早在2004年，关于稀土配额制度是否延续的话题就有过讨论，原因是从2005年开始，中国大幅度实施加入世界贸易组织的承诺，而稀土并不在受保护的矿产资源之列。2012年8月，还有媒体指出，监管层已经开始研讨稀土出口配额制度的存废问题。
然而，接受本报记者采访的专家均认为，目前我国取消稀土出口配额制的时机尚不成熟。
陈占恒指出，在行业整合尚未到位、走私等黑色产业链仍然存在的情况下，取消配额会导致国内资源开采与出口再度失控，不利于国内稀土行业健康、稳定发展。
“肥水不流外人田，从长远来看，把‘黄金’留在国内使用有什么不好呢？”闽江学院新华都商学院副院长林伯强在接受《中国科学报》记者采访时说，没有必要过分在意稀土出口额的降低。
严纯华则认为，从此次出口额降低的过程中已经可以看出中国稀土产业的成长与自律。“不像过去，国外一不买，国内兄弟企业就开始赤膊上阵，进行‘割肉式’的降价倾轧。”
“打铁尚需自身硬”
“面对当前全球稀土开采与加工形势，未来两到三年将是我国稀土行业发展新的决战期，我国稀土行业应有风险意识，全力应对。”严纯华表示。他指出，在过去十年，我国稀土产业已迈出飞跃性的步伐，从过去矿产资源量相对第一、生产能力第一、出口量第一，发展到现在的自身应用量第一。
然而，也有专家指出，由于技术积累和加工工业支撑不足等问题，我国高端稀土材料在性能、产业化制备技术等方面与发达国家还存在一定差距。
“打铁还需自身硬。我国应以企业为核心、以市场为导向，整合国内优势资源，促进稀土行业形成产业链，尤其是要促进终端产品的发展。”陈占恒指出。
林伯强认为，在政府层面，应处理好资源开发与环境保护的关系，提高产业集中度以及整个稀土行业资源利用率，并严格落实相关法律，促进行业规范化。
严纯华则建议，在新一轮稀土资源的决战中，我国除了“练好内功”外，还要走出去，让别国资源为我所用。
“与国外决一输赢，只能用实力说话。如果这一仗打赢了，我们今后在稀土领域就真正拥有了话语权；否则，再想跟别人坐而论道就非常困难了。”他说。
《中国科学报》 (2013-02-19 第1版 要闻)
