■乔新生
在今年两会上，有关社会保障体系双轨制的问题成为热点。所谓社会保障体系的双轨制，是指在养老、教育、医疗、住房等领域，根据公民的职业身份，实行不同的分配制度，享受不同的福利保障。这是我国身份社会遗留下的最后一个堡垒。
中国以往的改革主要集中在生产资料方面，现在看来，公有制不仅包括生产资料的公有制，还包括生活资料的公有制。生活资料的公有制实际上是指在公共产品配置方面的公有制。长期以来，由于不同职业群体在公共产品的占有、使用、收益、处分方面享有不同权利，因此，逐渐形成了独具中国特色的社会保障体系双轨制。
打破社会保障领域的双轨制，实际上就是要克服身份社会的弊端，真正实现人人平等。
这必然会触及既得利益集团的切身利益。从历年改革的实践经验来看，凡是涉及公务员群体的福利改革，往往阻力重重，绝大多数改革都出现了半途而废。要从根本上解决社会保障体系双轨制，必须彻底摆脱传统的改革路径依赖，把改革的主动权交给人民代表大会，由其推行各项改革，而不是由政府主管部门推行自我改革。
这项改革可能会涉及到数以千万计公务员及其家庭的切身利益，稍有不慎就可能引发社会震荡。在设计改革方案时，应充分征求社会各界的意见，既要考虑到既得利益集团的切身利益，同时也要考虑到改革的终极目的，最大限度照顾到既得利益集团现实需求，通过增量改革逐步解决历史遗留问题。
值得注意的是，传统的社会保障体系的特权化正逐渐削弱，而新的社会福利特权现象又悄然出现。少数党政机关企事业单位利用自己所掌握的资源，生产所谓的特殊供应食品，以满足本单位职工的需要。这是在资源配置不均衡的情况下出现的新的分配不公。解决这个问题的根本出路，一方面要加快生产资料所有制的改革，另一方面要加快行政体制的改革，最大限度地约束执政者的公权力和特权阶层资源配置的权力，真正实现主权在民。
（作者系中南财经政法大学教授）
《中国科学报》 (2012-03-13 A1 要闻)
