作者:原春琳 来源:中国青年报 发布时间:2012-3-4 14:04:22
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中青报:办大教育怎样把钱花在刀刃上
 
昨天(3月3日),在一个座谈会上,一位老教育工作者说到教育投入非常感慨:一说要投入教育经费,下面积极性都很高,然后就盖房子,盖了拆,拆了又盖。比如,在没有撤点并校以前,“两基攻坚”盖了不少房子,“校安工程”又盖了不少房子。撤点并校之后,很多以前盖的房子都废了。
 
实际上,很长时间以来,由于教育经费投入不足,中国被认为是“穷国办大教育”。这位老教育工作者忧虑的是即便在这种情况下,有限的经费也未必都物尽其用。而本届政府庄严承诺,今年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。
 
4%是什么概念?以2011年国内生产总值471564亿元计算,4%就超过18862亿元。面对这笔巨额的教育经费,如何能保证这笔钱都用在刀刃上?
 
今天,由中国青年报、中青在线和搜狐网联合推出的两会访谈,邀请全国人大常委会委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新,给公众算算怎么花好这笔钱。
 
4%应有科学的界定
 
对公众而言,4%不是一个陌生的数字。近些年来,每到两会召开,4%必是热点话题。1993年的《中国教育改革和发展纲要》就提出要在上世纪末实现4%的目标。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次提出,要在2012年实现4%的目标。
 
教育界人士普遍有这样一个观点:2012年,这笔巨额的教育经费有望得到落实。
 
“有钱固然是好事情,但是有了钱以后把钱用好是一件不能说更重要、而是同样重要的事情。”朱永新说。
 
一个现实的问题是,什么样的教育投入才应该计入4%?有教育工作者反映,过去很多教育经费,比如说公务员培训经费、企业培训经费等都没有纳入教育经费的统计。有的地方,为了尽快实现4%这个目标,竟然把这些费用也纳入4%。
 
对此,朱永新建议,首先,4%应该有一个科学的界定,它到底包括哪些条款和内容。毕竟,4%不能靠投机取巧来完成。
 
不能由教育行政部门独自决定经费怎么花
 
巨额经费的增加,首先应该保证它的合理使用。从过去的境况看,一方面经费短缺,另外一方面不合适的使用也很多。
 
朱永新说,以职业教育为例,前两年国家增加了100亿元的职业教育经费,但是其中很大一部分是用来给每个中职学生发放每年1500元的补贴。
 
在他看来,这个投向不尽合理:对很多家庭富裕的学生而言,这笔钱没有意义;对困难家庭的学生来说,他看到富裕的孩子也拿1500元,会觉得很不公平。
 
重点高校建设也遇到过同样的问题。过去对“211”工程和“985”工程的投入,是偏向学校而非学科,有些学校的钱就像撒胡椒面一样,撒到各个学科去了,对推动学科发展没有起到更好的作用。
 
“同样的钱怎么花,的确还是一个大学问。”朱永新说,首先要避免教育行政主管部门一个部门说了算。
 
在朱永新看来,应该建立一个由社会各界人士,比如来自财政、教育、发改委等部门的人士,也可以吸纳教育家、社会人士、人大代表、政协委员等组成一个国家教育拨款委员会,对超过一定金额的教育经费进行全面规划和监督。这方面,在2010年的纲要中已经有所体现。其次,对教育经费的使用要进行全程监控,比如对培训各个环节经费使用的监督。
 
把短板拉长是下一步教育最重要的方向
 
教育经费的投入方向也是个大问题。朱永新主张把经费更多地用于促进国家的教育公平。
 
上世纪80年代以来,教育走的是效率优先的道路:各个地方建设重点小学、重点中学和示范小学、示范中学,这样的结果,更多的是锦上添花而不是雪中送炭。最后,学校和学校之间差距越来越大,地区和地区之间教育的差距越来越大。如今,很多教育的难点和热点问题都与此有关。
 
“政府首先必须要把增量部分用在雪中送炭上,帮助最薄弱的学校发展。把短板拉长是下一步教育最重要的方向。”朱永新说。他建议,把增量部分用在最薄弱的学校、最边远地区的学校、最弱势人群的教育上,用在长期以来欠账太多的地方,包括在大学里面优先向地方高校倾斜。
 
合理使用巨额经费的关键是项目决策过程的规范化、公开化、透明化。
 
以撤点并校为例。朱永新曾经去过贵州一个山区,那里的孩子上学要走两个小时山路,每天这样来回走四个小时。当地的条件也根本不可能通校车。
 
朱永新说,当初作出这个决策,更多想的是整合农村教育资源,提升农村教育品质,让学校集中起来好的老师会更多一些,教学效率更高一些,孩子们受的教育更好一些。出发点是好的,但是在过程中很多问题没有细致考虑。
 
在其他国家,农村有很多微型学校,几个孩子、几十个孩子,再配上几个老师。“没有必要一刀切,中国的教育政策制定最怕的是一窝蜂一刀切。”他说。
 
朱永新坚持认为,任何决策都必须有专家论证,有公众的听证,有小规模的试点,有不同区域的实验。“这四个环节缺一不可,才能保证决策的科学化、民主化。”
 
 
 
 
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