随着人口的流动加剧，按行政区划办教育，使许多家庭陷入约束之中。3月2日，驻鄂全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇，在全国“两会”期间照例公布了教育黄皮书，建议设立教育特区，从而打破行政区划。
周洪宇建议称，要仿照“经济特区”的做法，在全国选择10个以上不同类型、不同特点的区域，由中央确定为国家教育特区，赋予一系列权力和优惠政策，允许这些区域在全面推进教育体制改革的试验中先行先试。
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