曹京华
以巴西、阿根廷为代表的主要拉美国家，受其独特的历史文化传统和国家发展状况影响，各自建立了适合本国国情的国家科研体制和运行机制，各国主要国立科研机构其功能和机制设计也独具匠心。
巴西：国立科研机构兼具科研和教育功能
位于巴西里约热内卢的奥斯瓦多·克鲁斯基金会（Fiocruz）是巴西最重要的国立医药卫生科研机构，隶属于巴西卫生部，创立于1900年，是居拉美首位的公立健康卫生研究机构。Fiocruz基金会不仅开展健康卫生领域的科学研究、培养和训练医药卫生人才，而且生产疫苗、药物及诊断试剂，提供高端的医疗及救护服务。
Fiocruz机构庞大，下辖单位遍及巴西境内，包括8个研究所、3家卫生学校、2家医院等。Fiocruz现有员工10000人，其中10%有博士学位，承担的科研项目超过1800个。Fiocruz每年预算约为5亿美元，其中50%来自国家财政拨款。
在Fiocruz的众多使命中，其人才培养功能显得尤为突出。Fiocruz是当今巴西最大的非大学医药卫生人才教育培训机构，其教育项目建立在大量的实践经验基础之上。Fiocruz不仅提供研究生教育，授予博士、硕士学位，还提供多种技能培训。 每年有超过15000名学生通过Fiocruz各种教育项目毕业。
Fiocruz研究生教育体系全面，所提供的教育不仅需要满足巴西教育和文化部制定的“高等教育人才培养要求”（Capes），而且要接受国家科技发展委员会、科学技术部和卫生部等国家部门的监督。到目前为止，Fiocruz的研究生项目在Capes的评估体系中得分不低于4分（分值为1～7，得分越高越好），显示了其教育的质量和水平。Fiocruz的毕业生是当今巴西医药卫生研究工作的核心人才。
在巴西，具有教育功能的科研机构不仅Fiocruz一家，位于巴西圣若泽-杜斯坎普斯的巴西空间科学研究院（INPE），也同时是实力雄厚的教育机构。INPE的研究生院创立于1968年，专门为国家培养空间科学领域的硕士及博士研究生。自成立以来，已有 1677名硕士研究生和456名博士研究生从这里毕业。人才培养不仅有效促进INPE完成国家任务，同时，为国家培养输送了大批优秀人才。INPE毕业生是当前巴西空间科学研究的中坚力量。
阿根廷：科学研究理事会集多种功能于一身
阿根廷科学研究理事会（CONICET）是阿根廷最高的科学研究机构，行使国立科研机构科学研究使命，领域涵盖农业、工程、物理、生物等自然科学领域和包括法律、政治在内的人文社会科学。
CONICET在全国拥有的150个规模不同，或独立运作或与其他单位共建的研究所和单元。CONICET负责国家23%的科技预算分配，资助由同行评议选定的优秀科研项目和有潜力的研究机构和单元。其青年人才计划支持全国8000多名博士生和博士后工作人员，提供国内60%的博士和博士后津贴。CONICET也参与国际大科学工程合作和开展各种形式的国际合作交流。
总之，CONICET集科学研究、教育培训和科教资助职能于一体，其复合功能和多重身份使CONICET在阿根廷科研领域发挥了良好的引领作用。高级研究人员的分级制度和双雇员制也是CONICET体制的特色之一。CONICET现有研究人员6400名，其中70%也同时是大学的雇员，享受双雇员制的人员比例更是高于80%。研究人员划分为5个等级，资深研究员是最高级别，只有做出过大量原始创新工作并在国际同行中获得广泛认可、经过CONICET理事会评议通过的，才能晋升到此级。目前，阿根廷全国仅有200人获此殊荣。阿根廷在国际上发表论文的70%来自CONICET，它同时也是阿根廷境内获专利最多的政府科研机构。
中国科学院作为国立科研机构，同时兼有科技创新人才培养的重要功能，了解和研究拉美国家科研体制和国立科研机构的特点，对于加强和完善国内国立科研机构的体制机制具有借鉴意义。
（作者系中国科学院国际合作局副局长）
《科学时报》 (2011-11-23 A3 思想)
