从目前披露的信息看，在这次大地震中，游离于住房之外的人们往往得以逃生，而人员的伤亡多与住房被摧毁有很大关系。这说明两个方面的问题：一是村镇布局缺乏危机意识；二是建筑物的整体质量较差，防震等级过低。在灾后重建中，加强村镇建设的合理布局十分重要。

 

中国古代就有不处危地、不居危邦、不立于危墙之下的说法，在经济建设中，成功与合理的布局首先应该御险情于危局之外，减少直接面对灾难与危险的可能性。审视汶川及周边地区的村镇建设，便会发现其布局存在明显漏洞。从地理环境分析，遭到严重破坏的村镇多是一边临山、一边临水的居民聚居区。由于山体与居民点的相对高差较大，而居民区距离山体过近，形成镇是危镇、村是险村的格局。而山体上的岩石多为页岩，比较破碎，一些地方的山体甚至存在明显裂缝，即使不发生地震，也容易在强降雨环境下形成滑坡、泥石流等自然灾害。临水当然方便取水，但由于河谷过水断面狭窄，一旦发生洪水灾害或者水流不畅，极易积水成灾。此次地震不仅造成山体大量垮塌，还形成许多串珠状堰塞湖，如遇强降雨天气，极易垮堤，威胁下游救灾与正常生活。

 

此次地震既提供了一个观察分析四川山区村镇布局毁损的例证，更显示在未来重建过程中，需要对原来的村镇布局思路进行改弦更张式的调整。首先，一批村镇原有的布局已经被实践证明是不科学的，属于不成功的建设。沿袭旧有布局，在地震废墟上进行重建的理由很难成立，需要易地重新规划建设。其次，由于一定规模的人员减员，加上一部分剩余劳动力早就从山区转移出来，原来的村镇居民区已经出现一定程度的空心化，这为村镇合并与易地重建提供了可能。再次，通过此次地震，灾区居民对居民区建设的安危具有更深切的体会，不愿意回到过去的生活环境状态，也会支持居民区、点的重新布局和建设。

 

重建家园是现实任务，而对村镇的科学布局是前期性、基础性的工作，也是下一段灾区建设的重要内容。首先可以调整行政区划，为重建规划建立新的框架。灾区县与县级市设置密度较高，但每个县城范围的人并不多，随着更多人口在城乡一体化中进入城镇尤其是大中城市，可以考虑对县级机构进行必要的合并与裁减。这会将一批县城从山区并到平原区域，从而自然性地减少山区环境的威胁；对于不得不保留的山区县，可以考虑通过山区县与平原县之间的行政区划调整，增加部分平原乡镇，将县城移至平原地区建设。其次是对山区居民区和居民点的建设环境进行评估。由于耕地等资源存留在山区，从开发利用角度看，山区还需要维持一定的村镇居民点，但应该对其自然环境进行灾害预防评估，确立安全的建设区域，并在村镇规模和范围上设置必要的限制标准。可以对过去的村镇进行必要的收缩，在集中建设中减少风险。再次，在山区规划建设居民点的过程中，必须要有防险和减灾的考虑。应该预留洪水通道，并考虑滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害发生的可能性，设置必要的人工防卫性壁垒。最后，在村镇居民建筑中，应该按照一定的防震标准进行建设，提高防震等级，严格建筑施工程序，规范建筑市场。

 

从短期看，帐篷只能作为灾民的临时避风港。在雨季到来前，数百万人需要临时性建筑作为中转存身之处。在冬季到来时，灾民需要大规模地迁入新居。因而，必须集中规划建设领域的专家，时不我待地加快灾区村镇规划的速度，以便为下一阶段的建设提供蓝图。

 

（作者系中国社会科学院工业经济研究所研究员）