2008年1月底，中国国土资源经济研究院举办矿产资源战略与全面建设小康社会研讨会。此次研讨会旨在为即将启动的国家矿产资源战略研究奠定理论基础，吸引了许多领域专家积极建言献策。

 

与会专家发出呼吁：在当前国民经济快速发展，进入矿产资源供需紧张、资源和环境成本上升的新时期，亟须开展国家矿产资源开发战略研究，以促进国家矿产资源的科学开发、有效利用、合理保护和战略储备。

 

 

“关于矿产资源战略的基本内涵，我认为可以用4个关键词来说明：开放、绿色、和谐和可持续。”中国科学院地理科学与资源研究所博士生导师谷树忠表示。

 

日益卷入全球化的中国经济发展，必然需要一个开放的国家矿产资源战略。谷树忠认为，“开放”包括多元、稳定、经济的含义。全国人大环境与资源保护委员会委员、国土资源部原副部长蒋承菘则表示，必须从资源的全球配置以及全社会发展需要的角度研究矿产资源战略，实现资源需求的科学预测，综合考虑国家资源安全供应的合理对外依存度，重视矿产资源开发对经济发展的宏观调控和产业结构调整。中国社会科学院教授魏后凯认为，应建立一种差别分类、分区、多元化的矿产资源政策体系。

 

与会专家一致认为，矿产资源的“绿色”开发战略势在必行。“处于新的历史时期，矿产资源的属性已经多元化，在资源属性的基础上，已经派生出生态属性、经济属性、社会属性、政治属性等。矿产资源开发往往对生态和环境带来一定负面影响，其生态环境效应日益受到关注。”谷树忠建议：“矿产资源开发必须重视绿色，注重生态环境、循环经济，绿色矿山是明智的选择。”

 

矿产资源的社会属性和政治属性决定了新时期的国家矿产资源战略必须体现为一个“和谐”的战略。谷树忠表示，不仅矿区、矿山生产内部要和谐，矿产开发还要注意与社区居民、与其他国家建立资源互动、互补的和谐关系。中国工程院院士李京文认为，矿产资源战略应注重区域经济协调发展。“在资源利用全球化的背景下，新一轮的矿产资源战略确定为互利共赢的和谐战略是切实可行的。”中国科协资源经济研究专家王玉平说。

 

“矿产资源战略必须是可持续的。包括资源的接续、产业的接续，以及资源的储备、保护和产业的转型。”谷树忠说。李京文认为，对高能耗、高污染的产品生产和出口应根据科学发展观加以控制。中国地质科学院教授王安建表示，应强化对国家中长期资源和社会经济发展规律的研究。王玉平则认为，新一轮国家资源战略应保障国家经济快速发展的需要，时间上应拓展至2050年。

 

 

国务院发展研究中心教授林家彬认为，做好矿产资源战略，有八大问题迫切需要研究：矿产资源开发利用中的利益调整问题，应考虑通过相关的税制设计以及资源补偿机制等来逐步理顺；资源开发与环境保护问题，关键是必须实现科学开发，对环境进行修复，减少对土地的破坏数量；矿产资源的产权管理问题，应深入研究各级政府的责任、权力范围，进行合理界定；企业规模化战略问题，国家强力推进矿业企业的规模化、集团化发展，实现资源集中高效利用，同时参与国际竞争；适应矿业全球化发展趋势，逐步开放国内市场，同时加强“走出去”步伐，在全球范围内考虑资源配置；应从中国未来经济发展的速度、结构变化、价格、汇率等因素出发，加强对矿产资源需求关系的分析；矿产资源开发中的企业社会责任问题，值得深入研究；矿产资源开发需要考虑交通、水资源、生产力布局等因素，结合好国土规划与矿产资源的开发利用。

 

中国科学院院士陆大道表示，矿产资源战略研究要考虑侧重点问题。他认为，在战略的侧重点上，应考虑对国民经济贡献率达70%的最重要的4个关键矿种：煤、铁、石油、天然气。另外考虑对国民经济贡献率达20%的铅、铜、铝、食盐、硫等8个重要矿种。战略研究要保证关键矿种，争取重要矿种的保障供应。

 

在战略的选区上，陆大道认为，西部的石油和天然气比较有潜力，应尽可能多拿储量，但从开采的战略需要和保障力考虑，东部地区和海洋油气资源更加重要。

 

魏后凯表示，矿产资源战略应统筹考虑我国的产业政策和外贸战略，认真研究利用国外资源的合理范围，全面分析经济全球化和由矿业国际产业的转移造成的资源消耗转移、环境污染和排放转移等影响问题。

 

中国科学院地理科学与资源研究所研究员沈镭强调，矿产资源战略还应与国家人口战略、城市化战略、新农村战略等作好统筹协调，注重综合评价和分析，包括资源潜力评价、环境影响评价、社会影响评价甚至是战略规划评价；同时，矿产资源战略还要遵循自身规律，让勘探、生产、消费、利用、节约形成完整的链条。

 

 

矿产资源战略是统领矿产资源工作的纲领，对矿产资源发展战略和重大对策的研究有助于明确“十一五”乃至更长一段时间矿产资源事业的战略方针、目标、重点、阶段和措施，有助于统领指导矿产资源事业的科学发展。

 

与会专家表示，要从我国经济社会的发展全局出发，运用全新的思路和方法综合考虑人口、经济、资源、环境、社会方面的因素，在国家层面上把握矿产资源发展战略，以更好地保护资源和保障供应，加强矿产资源勘查，规范矿产资源开发，拓宽产业发展空间，转变资源利用方式，优化资源配置。

 

北京大学政府管理学院教授杨开忠提到，在未来的国家矿产资源开发战略中，海洋资源开发的重要性将越来越凸显，一定要把海洋矿产资源的勘探、开发和储备，提高到国家可持续发展的生存战略高度予以重视。这无疑对科学技术的进步也提出了要求。

 

沈镭认为，矿产资源开发利用中还必须注意低品位矿产的开发，以及老矿山外围和深部资源的开采。

 

与会专家学者认为，在国家矿产资源开发战略研究包括的资源开发、利用、保护和储备等各个领域，都离不开科学技术支撑。“没有相应的科技支持的矿产资源战略是难以实现的战略。”王玉平表示：“科技不仅可以改变人的资源观，而且可以改变资源的利用方式与用途，有利于提高资源利用效率及盘活现存资源。”