中国人民大学日前发出公告，要在校内通过公开竞聘的方式选拔两名副校长。人大校办有关人士说，该决定经教育部批准，这也是人大建校71年来首次校内公开竞聘副校长级领导。

 

公开选拔副校长，中国人民大学不是首创，早在2004年，西安交通大学就通过媒体向外界发布公告，在海内外公开选聘8名副校长。此后，也有其他一些大学尝试公选副校长。

 

对于这一做法，有不少人士认为是大学民主管理的进步，闻到了高校中的民主味儿。可是，公选副校长的做法，从根本上，是违背《中华人民共和国高等教育法》精神，也不符合高等学校内部学术管理的规律的。

 

《中华人民共和国高等教育法》第四十一条第三款规定：高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人的职权。简单地说，按照法律规定，我国大学实行校长负责制。校长应该拥有推荐副校长的权力，类似于“组阁制”，副校长由校长推荐，再由上级部门任命。

 

一直以来，我国大学的副校长，主要来自于上级部门的直接任命，而校长可能对副校长的情况全然不知。这造成校长与副校长有矛盾，彼此撤台的情况并不鲜见，领导之间矛盾很大，但由于均由上级任命而无法解决。公开招聘副校长的改革措施，一定程度上改变了副校长直接由上级任命的情况，但同样完全不顾校长应该拥有的推荐、提名的权力，即便校长也参加招聘委员会，但是他对副校长人选的决定权仅仅只有一票。在这种背景下产生的副校长，怎么可能与校长一起组成一个责任班子？校长又怎么可能向上级负责？往往是，有的副校长还会牵制校长的工作，甚至越过校长，向任命上级直接汇报，打破了组织管理的基本规则。

 

同样，大学实行校长领导下的院长负责制，可院长也没有提名副院长的权力。副院长往往也是由学校负责干部管理、使用的组织部门选拔、任命的人选，院长在选任小组中也只能履行一票的权力。很显然，由此构建的学院领导班子，也难以真正负责。而另一方面，虽然学校校长对关键的副校长人选没有提名权、学院院长对关键的副院长人选没有提名权，可在学校中，校长却可以干涉到学院中系主任、副系主任的任命；在学院中，院长甚至要去决定一个办公室文秘的录用，而这本不属于院长和校长的职权范畴。这种跨越职权范围，导致职责不清的用人制度，存在着用人失误却没有人对失误负责的严重问题。

 

从根本上说，国内高校的管理改革，应该改革校长遴选制度，设立专门的校长遴选委员会，广泛遴选合适的校长人选，然后将候选人提交学校教职工代表大会，民主投票决定，再提交政府，由政府任命。副校长则由校长提名（提名前同样可以组成相关的遴选委员会，遴选合适人才，但最终提名权在校长手中）。

 

而实行这样的制度，需要将校长职业化，取消相应的行政级别。否则，校长提名副校长，就成了“肥缺”、“美差”。但很显然，这一步很难做到，于是，眼下的副校长公开招聘，无异于地方政府把一些副厅级岗位拿出来招聘，完全把大学视为一级有着副部或正厅级别的政府机构，而不是把其作为一个学校机构，连明文的教育法律也不遵守，更不用谈教育规律了。

 

《科学时报》 (2008-9-23 大学周刊)