当前我国电力行业采取的碳排放认证方式为区域电网基准线排放因子认证，该方式难以准确量化新能源的绿色属性，对优化东西部产业布局，改善新能源资源禀赋和用电负荷分布不平衡产生掣肘。

“我国目前主要采用特高压外送方式改善新能源资源禀赋和用电负荷分布不平衡问题。但受制于特高压工程建设周期、送出断面、主网架结构强直弱交矛盾等因素，仅依靠特高压工程，难以支撑碳中和愿景下的新能源快速发展。”全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢说，“全国碳市场已正式启动，但在当前的政策要求下，企业购电仍采用区域电网基准线排放因子方式，计算企业电力碳排放量，对具体企业单位绿色用电行为无法区分，难以真正呈现新能源绿色效益，降低了新能源资源优势区对高载能产业的吸引力。在碳中和愿景下，需要创新产业转移引导模式，增强清洁能源的绿色标识，形成具有可持续推广价值的产业转移引导路径。”

目前，我国新能源弃电和用电负荷中心限电现象并存。2020年，“三北”地区及西部地区出现了新能源弃电现象，中东部用电负荷中心出现了局部限电的现象。

“依靠低电价鼓励高载能产业西移并非良策，新能源绿色低碳价值有待进一步评估和认证。”武钢说，“建议由生态环境部、经信委、能源局联合牵头，优化碳排放认证机制，出台绿色用电的碳排放认定机制和核算办法，支持新能源直接接入工业园区模式发展，获得地方发展经济指标，鼓励100%可再生能源供给园区的绿色低碳认证体系建设。

通过国家政策引导，鼓励新能源基地周边直接发展循环经济产业集群，以新疆、内蒙古、甘肃、青海等大规模新能源基地聚集区，推动绿色低碳工业园区示范项目建设，鼓励以‘绿色循环经济’模式取代‘低电价’模式吸引产业落地。同时，通过示范园区建设，总结新能源基地与循环经济产业集群协调系统发展模式，推动绿色低碳工业园区认证标准建设。

建议优化现行碳排放认证机制，鼓励新能源基地周边直接发展循环经济产业集群，推行新能源直供园区绿色低碳认证体系建设，量化绿色用能附加值，利用绿色电力减碳赢得发展空间，实现东西部协调和绿色发展。