来源: 中国科学报 发布时间:2019/8/14 8:58:23
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高校留学教育:一收一支总关"情"

 

近些年,随着我国综合国力的提升与高等教育的发展,来华留学生数量持续增长。教育部相关统计数据显示,2018年来华留学生数量达到49.22万,与2009年相比增长了两倍之多。

一方面,留学生数量的激增使得来华留学支出水涨船高;另一方面,在一定程度上代表着国际化水平的来华留学生教育,越来越受到各高校的重视,也是高校舆情的一个重要方面。

那么,各大高校在留学教育预算支出方面具体是如何分配的?这些数据又能讲述怎样的留学教育故事?

支出倍增但仅占高等教育较少份额

通过对教育部2012~2019年部门预算的统计,研究团队发现,来华留学教育一般公共预算支出呈现持续增长的趋势。从2012年的15.5亿元到2019年的39.2亿元,来华留学教育预算支出八年中增长了1.5倍。

根据教育部预算情况的说明,产生这一变化的主要原因在于来华留学生规模的增加。同时,排除生均经费投入加大这一因素,这在一定程度上也反映出,中国在全球高等教育中的迅速发展与中国对留学生吸引力的持续增加。

教育部2012~2019年来华留学教育一般公共预算支出统计

教育支出是高校支出的“重头戏”,主要包括高等教育、留学教育、进修及培训、其他教育。

通过分析2018年、2019年教育预算支出总额排名前15的高校(以“双一流”建设高校数据为样本,部分高校数据缺失)公布的数据,研究团队发现高校教育预算支出存在分配不均衡,其基本态势为:高等教育预算支出大幅领先于其他三类教育支出,占据高校教育支出的九成以上;留学教育预算支出明显高于其他教育、进修及培训的预算支出,位居高校教育预算支出的第二位;其他教育、进修及培训教育的预算支出仅占整个预算支出的极少份额。

其实这一结果不难理解,因为高等教育作为高校教育的首要工作,其支出主要反映在学校的日常运行与为完成事业发展目标而设立的项目上,必然占据整个教育预算的绝大部分,其他三部分作为高校教育的非重点工作,在预算支出分配中占据较少份额也不足为怪。

2018年和2019年高校教育预算支出分配情况统计

来华留学支出与出国留学支出对比悬殊

留学教育支出包括出国留学教育支出和来华留学教育支出。其中,来华留学教育支出直接拨付给高校,大部分由高校管理,主要用于来华留学生培养、管理等,“中国政府奖学金”是该支出的主要去向。

那么,来华留学教育与出国留学教育在支出预算方面是否均衡?

研究团队通过对2018年拥有完整数据的12所“双一流”建设高校进行分析,结果显示,这12所高校的来华留学教育支出预算远远高于出国留学教育支出预算。其中,大连理工大学的来华留学教育支出预算是3449万元,出国留学教育支出预算仅为4万元,前者是后者的862倍;华东师范大学的来华留学教育支出预算总额是出国留学教育支出预算的18倍,二者差额为12所高校最低。

从统计数据来看,来华留学教育支出预算与出国留学教育支出预算有着天壤之别。

2018年来华留学教育支出预算总额与出国留学教育支出预算总额对比图

各高校留学教育预算支出占比差距明显

研究团队通过统计部分高校留学教育预算支出数据发现,2018年、2019年高校留学教育预算支出占教育预算总支出比例前15的高校名单没有变化,唯一区别在于高校排名位置有所调整,并且不同高校用于留学教育的预算支出相差明显。

其中,2018年留学教育预算支出占教育预算总支出比例前三位的高校分别为:上海交通大学(18.43‰)、华东师范大学(13.38‰)、华中科技大学(12.83‰)。在这15所高校中,排名最低的是中山大学(2.29‰),与排名第一的上海交通大学的占比相差超过16‰。

2019年该排行榜前三的高校分别为:浙江大学(11.05‰)、四川大学(8.61‰)、北京大学(6.94‰)。排名第一的浙江大学比占比最少的华东师范大学,占比差距也接近10‰。

值得注意的是,上海交通大学和华东师范大学在2018年留学教育预算支出占比中位于前两位,在2019年却位于最后两位。由此可见,即使是同一所高校,留学教育预算支出占比也并不会稳定上升,而不同高校用于留学教育的预算支出在高校教育预算总支出中的比例差别则更大。

2018年留学教育预算支出占教育预算总支出比例排行

2019年留学教育预算支出占教育预算总支出比例排行

高校排名与财政拨款来华留学教育支出相关度不大

通过对2019年全国综合排名前10位的高校(依据2019QS中国大学排行榜)和财政拨款来华留学教育支出总额前10位的高校进行对比,研究团队发现,综合排名前10位的高校中,仅有清华大学、复旦大学、浙江大学和武汉大学4所高校进入来华留学教育预算支出总额前10位的高校名单之中。

其中,综合排名第一的清华大学在来华留学教育预算支出总额中排名第三,综合排名第三的复旦大学在来华留学教育预算支出总额中排名第八,综合排名第五的浙江大学在来华留学教育预算支出总额中排名第二,综合排名第九的武汉大学在来华留学教育预算支出总额中排名第四。

分析发现,综合排名和财政拨款收入的对比关系既未呈正向也不呈负向,两者之间的关联度并不十分突出。高校的综合排名不能完全决定来华留学教育收入中的财政拨款收入。

2019年综合排名前10名高校与财政拨款来华留学教育预算支出总额前10名高校对比图

来华留学教育预算与收支基本平衡

通过对比2019年教育预算支出总额前15名高校的来华留学教育支出总额与来华留学教育预算收入总额,研究团队发现,各高校的来华留学教育收支基本持平。15所高校中,有13所高校留学教育支出总额与留学教育预算收入总额差额为零,仅中山大学和四川大学两所高校的支出超出预算。其中,中山大学超额支出610.1万元,四川大学超额支出111.49万元。

根据数据统计发现,高校的来华留学教育预算收入主要来源于政府的专项拨款,除此之外,国家还设有国家政府奖学金来资助符合条件留学生的来华留学生活。多地省、市政府也设有奖学金,通过生活补助或减免学费的方式对部分留学生进行资助,各级政府的奖学金设立,在一定程度上减轻了高校在来华留学教育支出上的压力。从总体来看,来华留学教育的收支基本平衡。

2019年教育预算支出总额前15名高校来华留学教育预算支出与预算收入对比图

本期内容由河北大学新闻传播学院供稿

《中国科学报》 (2019-08-14 第4版 数据)
 
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