作者:贡晓丽 来源:中国科学报 发布时间:2018/5/3 9:34:29
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蓝图绘就,雄安起航

 

■本报记者 贡晓丽

在历经长达20个月的编制后,“千年大计”雄安新区的规划终于落地。近日,《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)对外发布,标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。

根据规划,到2035年,雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市;到本世纪中叶,将全面建成高质量、高水平的现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。

“作为指导新区建设发展的基本依据,《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定,事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”中国城市规划设计研究院院长杨保军表示。

组团发展

《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域,规划面积1770平方公里;规划期限至2035年,远景至本世纪中叶。根据《纲要》,雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构,在兼顾城乡统筹、均衡发展的同时,注重随形就势、疏密有度。

简单讲,新区未来的空间布局可概括为“1+5+N”,即“一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区,也就是起步区,由5个排列紧凑的城市组团构成;“五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗5个外围组团,将在现有3个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升;“多节点”则是指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村,两者的规划建设用地均为50平方公里左右。

此前在规划编制过程中,如何处理主城区与白洋淀的关系一直是一个难题。离得太远,很难营造水城共融的景象;离得太近,可能会对白洋淀造成破坏和污染,同时也难解决城市的防洪排涝问题。

据中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良介绍,规划利用这一区域北高、中低、南洼的现有地形,随形就势,形成“北城、中苑、南淀”的空间格局,起步区北部是从东往西排列的5个城市组团,各组团由绿廊、林带、水系和湿地隔离;中部地区利用低洼地带,恢复历史上的大溵古淀,南部临淀地区结合白洋淀治理,对安新县城和淀边村镇减量发展、改造提升,打造人与自然和谐共生的城淀关系。

在起步区的规划中还吸收了中国古代常见的城市中轴线的理念。根据规划,位于5个组团正中间的城市组团被称为“方城”,贯穿城市东西、南北的两条城市轴交汇于“方城”之中。据介绍,城市轴的作用主要有三个:城市空间的骨架、城市文化的体现和公共生活的载体。

明确产业重点

《纲要》指出,创造“雄安质量”,有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板。

“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能,将逐项对接落地雄安,一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。

“雄安的意义在于,能够在中国不沿海不靠边的地方,打造一个新时代可复制的城市样板。依靠创新驱动发展,走出一条新路。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨对记者表示。

雄安规划纲要明确了雄安产业发展的重点:新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。

“雄安要在高端高新产业上走在前列,瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”邬贺铨说,“雄安要敢为天下先,瞄准发展短板,在相关领域、产业做到领先。”

《纲要》指出,推动全域智能化应用服务实时可控;建立企业与个人数据账户,探索建立全数字化的个人诚信体系;搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应……

“将来一些决策付诸实施前,可先在虚拟城市模拟运行,根据效果再在现实城市建造或运行。”杨保军说,“雄安将成为智能城市建设的样本。”

一张蓝图干到底

下一步,如何协调抓好《纲要》贯彻落实,京津冀协同发展领导小组办公室主要负责人在答记者问时表示,首先要进一步深化完善规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设打好基础、做好准备。

有计划分步骤推进新区开发建设。根据规划实施时序、相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设等工程。同时,对于符合规划方向、现实急需、具备条件的基础性重大项目先行启动,加快京雄城际铁路、京港台高铁京雄段和雄安站建设,尽快实现与北京、天津等直连直通,持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护和水利设施重点工程,改善新区生态环境。

有序承接北京非首都功能疏解。坚持雄安新区是疏解北京非首都功能集中承载地这个初心,与北京市、中央和国家机关有关部委加强对接,结合河北省需求,提出疏解建议。

加快推进体制机制改革创新。在金融、财税、人口、土地、住房、生态文明、对外开放等方面,分领域、分阶段适时制定实施方案,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批,构建“1+N”的改革开放政策体系。

统筹区域协调发展。加强新区与北京、天津、石家庄、保定等城市融合发展,同北京中心城区、北京城市副中心合理分工,实现错位发展。加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,强化新区及毗邻地区土地、房地产等管控,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。

“雄安新区是我们留给子孙后代的历史遗产。”上述负责人表示,要确保一张蓝图干到底,努力创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板。

《中国科学报》 (2018-05-03 第8版 双创)
 
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