作者:刘合光 来源:中国科学报 发布时间:2018/3/21 9:33:05
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乡村振兴的战略路径与格局

 

■刘合光

乡村振兴具有重要战略意义,是解决我国新时代主要矛盾的重大举措,是弥补我国发展短板的重要抓手,是全面建成小康社会的根本性举措。可以说,乡村振兴战略是我党在新时代建设现代化强国的重大战略构想,这一战略构想统揽了之前的“三农”政策,契合了新时期城乡融合发展的新趋势,为更好地解决“三农”问题指明了方向、提供了发展路径。

任何战略的实施,均须精准施策,找准路径,方可成功。战略路径就是战略实施的推进方向,是战略实施阻力最小的路线图。实施乡村振兴战略可以从如下四大战略路径推进。

第一,全面深化农村改革,通过机制创新路径实现农村振兴。体制机制是社会发展活力的总开关,体制顺了机制活了,乡村社会才会活力涌现,各项事业才能够蓬勃发展。全面深化农村改革,全面激活市场、要素和主体,打通渠道,激发参与乡村振兴的各类主体的有序奋斗,让广大农民最大程度地分享改革红利,并实现乡村整体的振兴。

具体而言,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变;要深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济;要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接;要积极鼓励农民和城镇居民返乡创新创业,促进农村多种业态融合发展。

第二,加快振兴农村产业,通过产业发展路径实现乡村振兴。乡村振兴归根结底是发展问题,产业兴旺是乡村振兴的根本。产业为首,首要的问题解决了,后续的问题就有了解决的基础和前提条件。乡村振兴要靠实力说话,而实力的硬表现就是乡村拥有兴旺的产业。为此,要因地制宜确定乡村的产业发展策略;促进农业与二三产业的融合发展;加快农业供给侧结构性改革;完善农业支持保护制度。

第三,发挥科技引领作用,通过科技创新路径高效振兴乡村。科学技术是第一生产力。现代化建设离不开科学技术的支撑。乡村振兴实现农业农村现代化,要充分利用一切适宜的科学技术成果。发挥科技引领作用,可以实现农村发展的弯道超车效应,迅速提高乡村发展水平,缩小城乡差距。

因此,应整合公共力量,进一步加大农业科技资金投入,整合各方面科技创新资源,完善国家农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系;整合民间力量,促进私人资本扩大对农村科技开发、推广和应用的投入,依靠市场路径,在农村环境保护、农村治理、农村产业发展、农村生活便利化等各个领域扩大现代科技成果的广泛应用;促进互联网技术、智能化技术、物联网技术等现代技术与农业农村生产生活生态的密切融合,让农民充分享受现代科技成果,并运用现代科技成果实现乡村振兴。

第四,打造乡村人才队伍,通过人才培育路径引领乡村振兴。人才是经济社会发展的第一资源。一个能人可以振兴一片乡土。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人。打造乡村人才队伍,就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子。人才路径,是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。要改造、巩固和建设好乡村党支部,搭好乡村振兴的班子;加强职业农民和新型农业经营主体培训;激励更多优秀的城市人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业;打造乡村信息人才队伍,促进乡村全面融入信息化浪潮;打造乡村科技人才队伍,吸收现代科技成果改造传统农业和农村;培育乡土文化人才,促进乡土文化传承和文化创作,树立文明乡风。

实施乡村振兴战略,是破解新时代我国经济社会发展面对的主要矛盾、全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化强国建设进程的重要抓手。在此战略机遇期,要抓住抓好战略关键点,遵循四大战略路径,落实党中央的乡村振兴伟大战略构想,形成城乡融合发展的新格局。必须坚持以人的城镇化为核心,实施城镇化与村镇化双轮驱动的城乡融合发展战略,推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,主要在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面实现城乡的共同发展。推进农业农村优先发展,推动要素资源更多向农村配置,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项事业建设力度,实现农村振兴和农业农村现代化建设目标,补齐城乡融合发展的短板。要树立城乡一盘棋的发展思路,城市和乡村的发展都要服务于城乡融合发展大局,切实破解我国经济社会发展不平衡不充分的现实难题。

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

《中国科学报》 (2018-03-21 第5版 农业周刊)
 
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