作者:胡璇子 李晨 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2018/1/23 17:28:55
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国家粮食局:构建更高层次粮安体系

 

“构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系”,这是国家发展改革委党组成员,国家粮食局党组书记、局长张务锋对2018年粮食流通改革发展提出的新愿景,亦是新要求。

1月22日,2018年全国粮食流通工作会议在北京召开。从发展改革形势研判,2018年,粮食行业将迈入深化改革、转型发展的攻坚之年,适应新时代新形势新要求,粮食流通改革应从何入手来全面增强保障粮食安全能力?

抓重点、补短板、强弱项是关键词。对此,张务锋要求,要突出“六项重点”,强化“六个支撑”,努力开创粮食流通改革发展新局面。

改革发展取得新成效

十八大以来,粮食流通改革发展扎实推进,国家粮食安全保障能力得到全面提高。2017年,粮食流通改革发展继续深化,不断开创新局面。

尤其是粮食收储制度改革和库存消化,取得了新成效。“改革效果比预期得更好。”对东北地区玉米收储制度改革,张务锋予以了肯定,2017年粮食部门加强组织指导,强化调度督查,加强统筹协调工作,推动了各项政策措施有效落地。玉米市场价格形成机制现已形成,种植结构调整优化,加工企业有效激活。

在去库存方面,据统计,全年政策性粮食库存消化1690亿斤,是2016年的1.37倍;政策性玉米库存比历史最高点下降28%。

不仅如此,2017年,粮食流通重大工程建设也实现了新突破。“优质粮食工程”在2017年启动实施,中央财政安排补助资金50亿元,重点支持16个省份;首批“中国好粮油”产品脱颖而出,中国好粮油信息平台上线运行。

同时,粮食产业经济在2017年亦开拓了新格局,各项扶持政策加快落地,比如支持国有粮食企业依法将划拨用地转变为出让用地、继续实施主产区粮食加工奖补政策和粮食企业税收优惠政策等,各地也高度重视,迅速行动。初步测算,2017年全国粮食产业经济产值同比增加10%。

此外,粮食流通监管也探索建立了新机制,在加大监督检查力度的同时,还创新了监管执法的方式,完善了执法监督体制机制。粮食安全保障法律制度也有了新进展,立法修改进程加快,《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》修订稿已报国务院待审。

新形势 新挑战 新使命

成绩固然可喜,但是张务锋提醒,粮食流通改革发展要适应新时代发展要求,准确把握新形势新使命。

他指出,立足粮食供需形势的深刻变化,充分认识保障国家粮食安全的极端重要性。

“近年来,全球粮食供求宽松,我国粮食生产连获丰收,安全形势持续向好,但这绝不意味着可以轻言粮食问题过关了。”张务锋说,粮食安全是战略问题,要始终绷紧国家粮食安全这根弦。

他还指出,立足乡村振兴战略的全面实施,要充分认识粮食流通服务“三农”工作大局的历史使命。

从生产组织方式看,小农户分散经营和新型主体规模经营将长期存在。粮食行业既要巩固基础、放大优势,帮助小农户和大市场有机衔接;又要拓宽领域,创新手段,适应新型经营主体的需求,为其提供高效的社会化服务。

从农村产业升级来看,一二三产加速融合。粮食产业经济涵盖田间到餐桌的全过程,促进农村发展空间很大。但目前产业链延伸不够、各环节结合不紧密,带动作用没有充分显现,既是问题所在,也是发展潜力所在。

从粮食生产布局来看,粮食生产逐步向核心主产区集中,在全国范围内实现粮食资源的顺畅流通、科学调控、高效配置,面临较大压力。

张务锋还强调,从收储制度改革的持续推进中,要充分认识粮食行业转型发展的现实任务。

目前,四个“深刻变化”正在粮食流通领域发生:由政策性收购主导转向市场化收购常态;由以托市价格为参照转向市场形成价格机制;由单一政策执行主体为主转向多元市场主体共同参与;由主要面向行业特别是国有企业转向全社会粮食流通和各类市场主体。面对“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”,粮食部门要更新观念,主动转型,提高适应形势要求、履行行业职责的能力。

此外,他还表示,立足粮食消费需求的提档升级,要充分认识优化粮食产品供给的迫切需求,加快优化完善粮食供给体系,尽快实现由总量扩张向质量提升;立足用好“两个市场、两种资源”,要充分认识国内国际粮食流通加速融合的机遇挑战。

突出“六项重点” 强化“六个支撑”

在改革中寻求新突破,在转型中实现新发展。张务锋强调,粮食行业深化改革、转型发展“攻坚”,要突出“六项重点”。

一是积极稳妥推进粮食收储制度改革,及时总结推广各地市场化收购经验做法。而稻谷收储政策将是下一步调整完善的重点。

二是加快消化粮食库存。既要深化改革“控增量”,又要消化库存“减存量”。玉米库存消化的路径已经明晰,要继续积极有序推进;稻谷库存多、压力大,且产业链条短、消费弹性小,是当前库存的重点和难点,要拿出更有力措施,多管齐下,综合施策。

三是全面加强粮食流通监管,从全面压实各方责任、突出执法督查重点、创新执法监管方式等三方面入手。

四是创新完善粮食宏观调控。要从加强政府储备管理、完善调控载体方式、健全粮食产销合作机制、强化粮食统计和信息预警监测入手来完善宏观调控。

第五,大力发展粮食经济。坚持质量第一、效益优先,创新粮食产品和业态,加快粮食企业改革发展,加大优惠政策扶持,推动我国由粮食生产大国向粮食产业强国迈进。

第六,深入实施“优质粮食工程”。通过突出标准规范、紧抓项目建设、强化示范带动来加快粮食产品供给绿色化、优质化、特色化、品牌化,推进农业供给侧结构性改革的深化和健康中国战略的实施。

同时,张务锋还强调,要强化“六个支撑”,即加强改进粮食安全省长责任制考核、加快推动粮食安全保障立法、积极实施“科技兴粮”和“人才兴粮”、加速构建国家粮食电子交易平台体系、着力加强粮食行业信息化建设、切实提高粮食流通设施现代化水平,从以上六个方面多点发力、协同联动,筑牢保障国家粮食安全的坚实基础。

 
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