作者:李惠钰 来源:科学网 www.sciencenet.cn 发布时间:2017/3/29 18:16:59
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“水十条”导演“治水大戏”

 

《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)导演了一场几近全覆盖“十三五”时期的治水大戏。“水十条”不仅提出了到2020年全国水环境质量得到阶段性改善,还提出到2030年力争全国水环境质量总体改善的总体目标。

近日,来自环保部的公开消息称,截至目前,在我国224个地级及以上城市中,共排查确认黑臭水体逾2000个,其中,近35%已完成整治,28.4%正在整治,22.8%正在开展项目前期,其他正在研究制定整治方案。

在今年的《政府工作报告》中,强化水污染防治仍被列为重点任务。在3月23日举行的中国水业战略论坛上,环保部环境规划院副院长吴舜泽表示,2017年将是水污染治理产业大年,且投资峰值平台期将延续一段时间。

重拳出击

3月20日,环境保护部举行例行新闻发布会,环保部水环境管理司司长张波表示,“水十条”的年度目标总体上完成,全国近岸海域总体水质基本保持稳定。

环保部的数据统计,2016年,全国地表水国控断面中,I~III类水质断面占67.8%(目标为66.5%),同比增加1.8个百分点,劣V类水质断面占8.6%(目标为9.2%),同比减少1.1个百分点。开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源中,93.4%地表水型水源水质达标,84.6%地下水型水源水质达标。

为推动“水十条”的实施,环保部可谓重拳出击。吴舜泽表示,环保部与各省区市签订责任书,明确了1940个地表水断面、884个集中式饮用水水源地、1173个地下水考核点位的分年度目标。通过这种方式让地方政府对环境质量负责这一要求量化、可操作化。

另外,在“水十条”实施过程中,环保部还研究提出了一个上下结合的控制单元体系,在控制单元内部能以环境质量为核心实现输入响应、水陆统筹,《“十三五”生态环境保护规划》将其清单化为“十三五”期间343个水质需改善控制单元。重点流域水污染防治规划确定了不同类型、不同目标的落地化要求,以优先控制单元为重点,系统治理“差水”、全面保护“好水”,据此来推进流域水污染防治网格化、精细化管理。

“水十条”还强化协调、联防联控。其中包括建立全国水污染防治工作协作机制;推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域建立水污染防治联动协作机制;编制《长江经济带生态环境保护规划》,印发两年行动计划等。

吴舜泽表示,为加强过程管理,环保部建立了季度形势分析平台,定期调度各地和相关部门关于“水十条”的实施进展情况;每月分析水环境形势;按季度对“水十条”各省(区、市)进展情况进行通报。

张波表示,环保部下一步将组织制定重点流域水污染物综合排放标准,逐步实现污染物排放管理与环境质量目标有序衔接。今年年底前,核发造纸、印染等行业排污许可证,建成全国排污许可证管理信息平台。

此外,还将继续强化督导考核,落实重点任务和地方主体责任,督促工业集聚区2017年年底前完成污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装等任务。配合住房和城乡建设部,强化黑臭水体整治,督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。

困难重重

“尽管完成‘水十条’的年度目标,但是全国完成情况不平衡。有些地方水环境质量不仅没有改善反而还在恶化。”张波坦言。

不容忽视的是,如今水环境隐患依然较多。大江大河沿岸化工企业及工业集聚区与饮用水水源犬牙交错,安全隐患不容忽视。部分河道、滩涂底泥污染严重,可能通过食物链威胁人体健康。水环境质量状况不容乐观、水生态破坏比较普遍、水环境隐患依然较多仍是掣肘我国水生态安全的三大壁垒。

据悉,去年25个国控断面未达到年度I—III类水质目标要求,新增22个劣V类断面。水质改善不平衡,少数地方水环境质量出现反弹,水环境质量状况不容乐观。

黑臭水体也是需要重点强化的地方。“有一些地方的责任并没有完全落实,在部门之间存在相互推诿的现象;黑臭水体的排查不到位,一些地方上报进入平台的黑臭水体明显偏少,与实际和当初的预计有差距;各地工作不平衡,特别是跟拆迁、城市规划联动的方面,有些地方推进难度较大,完成2017年‘水十条’的第一个阶段任务难度不小。”吴舜泽指出。

住建部黑臭水体治理专家则表示,水环境治理最根本的是“黑臭在水里,根源在岸上,核心在管网”,未来建设的难点在城市管网方面。有分析师则预测,“十三五”期间,城市内河黑臭水体治理中仅截污管网需求逾1700亿元。

不仅如此,吴舜泽还在调研中了解到,一些污水处理厂还存在提标改造、超负荷运行中造成河道污染的问题,污水处理设施运营利润偏高与监管需要加强,污泥安全处置与管理仍然没有得到很好的解决。另外,还有农村适宜污水处理工艺和长效运行机制迫切需要建立;一些地方公布饮用水源地、自来水厂水质、水龙头水质问题不完全到位;一些地方对红黄牌理解与执行不到位等诸多问题。

3.0时代到来

不过,在“水十条”政策的刺激下,环保细分行业和领域获得难得的发展机遇。吴舜泽表示,“水十条”对水污染防治设备制造业和环境监测仪器设备制造业两大领域的带动作用最强,其中,对水污染防治专业设备制造业影响最大,直接贡献为0.42万亿元,间接贡献0.11万亿元。

在实际中,由“水十条”引发的间接治理市场规模和需求可能更大,对产业发展影响更广。数据显示,2015年,水环境产业营业收入约2950亿元,同比增长约18%。其中,水污染治理产品生产营业收入约占行业总营业收入的30%;水污染治理服务业营业收入约占70%。

“从2012年开始,环保服务业的发展已经出现了新气象,领域不断延伸,业态模式快速创新。环境服务业的内涵也从传统的技术研发、工程设计、设施运营等向环境综合服务延伸,环境污染第三方治理、政府与社会资本合作、政府购买环境服务、环境监测社会化、环境金融等新型业态和模式呈快速发展态势。”吴舜泽说。

随着水十条的发布实施,若干的细化规划也开始下发,“十三五”期间相应的安排也陆续出台。“一个政策下去,通常就会有一个投资高峰期出现。”吴舜泽说,“此前,我们判断在2017年左右会出现一个大的投资高峰,然后逐步往下走。但随着近年来政府的换届效应、经济的稳定向好、其他环保政策的密集发布,时滞特性表现会有所不同。因此,我们判断,2017年是水污染治理产业的大年,随后,产业还会出现一个峰值的平台期。”

而在E20研究院院长傅涛看来,环保产业重构可能会在未来两三年之内变得更加激烈,而变革时代最伟大的环保公司正在“诞生”。

“水务改革十五年前刚起步时,供水服务属于市政公共服务的领跑者范畴,然而到现在,十大影响力企业,几乎看不到传统水务公司的影子,都是后来居上的。”傅涛表示,在新的变革之下,环境产业3.0时代即将到来,该时代是真正面向未来的政企关系、企业与政府共赢的关系,环保产业是为政府创造就业、创造利润、创造GDP的产业,3.0时代的环保产业才是我国环保的未来。

 
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