作者:李惠钰 来源:中国科学报 发布时间:2016/4/5 9:33:30
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水务联姻PPP 如何白头偕老

 PPP 的核心理念就是打破垄断,让民企、改制的国企和外企平等竞争。图片来源:百度图片

■本报记者 李惠钰

在政策推动下,PPP模式(公共私营合作制)逐渐成为水务企业的一条重要融资渠道。2015年,PPP水环境治理项目已签订资金超过千亿元,预计2016年PPP还将延续火热势头,迎来更多落地。

PPP即政府与社会资本合作的模式。3月30日,在E20环境平台主办的“2016(第十四届)水业战略论坛”上,财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平表示,PPP已经从一种市场投融资手段拓展为一种市场化、社会化的公共产品供给管理方式,是政府与市场的连接器、转换器、助力器,成为创新发展的“新引擎”。

在水务行业(主要包括自来水和污水处理),PPP模式将大量的社会资本引入市场,一方面缓解了政府资金不足的压力,另一方面还可以引入先进的技术与成熟的管理经验,提升水务企业的服务质量和经营效率。

“PPP不是一场华丽的婚礼,而是一生一世完美的婚姻。”焦小平说。不过,与其他公共服务行业相比,水务行业属于典型的区域自然垄断行业,这场婚姻要想持久仍存痛点。

民企要有韧性

由于管理不善,我国相当一部分地区,特别是三线及县级城市面临“地方政府负债累累”“供水服务与人民群众要求不匹配”这两个现实压力,在此情形下,“国退民进”成为未来中国水务市场的一条主线。

去年,财政部、环境保护部两部门印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)的实施意见》,鼓励水污染防治领域推进PPP工作,实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”,实现组合开发,吸引社会资本参与等。

PPP模式让政府有了充足的动力将经营不善甚至亏损的供水资产出售,既改善当地供水服务、减轻政府公共财政压力,又响应了国家号召,一举三得。而目前90%的供水资产还由政府掌握,分析人士称,未来水务市场将有更多的收购及并购机会。

“PPP改革就是要让民营企业真正走进来。”焦小平说,“PPP的核心理念就是打破垄断,反对地域和所有制歧视,让民企、改制的国企和外企平等竞争。”

焦小平表示,PPP是政府向市场购买更高质量、更高效率的服务,是一种市场化供给管理方式。未来,公共服务供给将主要通过PPP打破市场垄断,放开市场准入,让市场主体成为公共服务供给的主力。

据了解,过去水务公司一般都是区域性的水务公司,经过这两年PPP改革,全国性的水务公司越来越多。焦小平觉得,改革是春天,民营企业的成长是可期待的。

“民营企业一定要有韧性,通过市场重组壮大,尽快形成自己的优势与国企竞争。而PPP既不能偏袒国企,也不能偏袒民企,大家要公平竞争。”焦小平希望,通过市场竞争,我国能够真正形成一批公共服务投资、建设、运营、维护一体化的综合运营商。

遇融资挑战

由于中国多年的经济增长及城镇化速度的加快,公共基础设施尤其是水务行业的改造和建设,已成为政府的当务之急。

据安永测算,截至2013年底,中国污水处理量为445亿吨,供水量641亿吨,到2018年,这两个数字将攀升至674亿吨和724亿吨,复合年增长率分别为8.7%和2.4%。而仅凭地方政府的投资,实在不足以满足水务建设的巨大需求。

PPP虽是解决之策,但目前PPP落地率仍然不高,改革面临诸多挑战,包括政府观念转变不够、创新意识不足、民企参与度低及市场发挥的作用不强等。此外,融资也是一个重要挑战。

“如果说PPP是一场球赛,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。”焦小平指出,PPP项目周期长、资金密集,目前我国存在结构性问题,有运营能力的企业没有资本,有资本的企业没有运营能力。另外,PPP融资还没有转向以项目现金流为主,传统资产负债融资仍是主流方式。

解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点,建立PPP基金就是政府支持PPP融资的一种方式。“财政部成立基金就像点亮第一根火柴,希望社会资本行动起来,并用专业机构管理这些基金。”焦小平表示,对于财政,必须把政府信用和项目商业信用进行隔离,但在商业化的基金中政府和市场可以风险分担,有的地方政府根据风险管理取向和政策目标,通过结构性安排,激励民间资本参与PPP基金。

而某些水务企业也希望通过PPP来进行资本和经营的扩张,不少投资人更希望能从中寻到商机。不过,有业内人士指出,城市水务行业引入PPP应不忘初心,其主要目标首先是提高经营效率和改善公共服务,而非单纯扩大资本数量。作为水务企业,如果单纯希望扩大资本数量,则难以彰显政企合作改善公共服务的初衷。

所以,无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系,既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务,又能让资本在这一模式中发挥效用,让企业获得长期稳定、合理的经济回报。

“PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域,如果守法、守约经营,就会得到相对稳定的回报。”焦小平强调。

好公司=创新×资本

随着资本的力量越来越强,涉及的范围越来越广,诸如污水处理等环境产业自说自话的阶段已经成为过去式。

“当前,行业需求侧正在发生变化,过去我们为政府提供工程服务、提供运营服务,现在我们要提供环境质量服务、环境效果服务。”E20研究院院长傅涛表示,需求方在监管越来越严格的时候,需求原点和交易结构都在发生变化,“PPP模式”“公共服务采购”“特许经营”等主流词在环境行业中高频出现、相互融合,已经很难找到一种清晰、单一的交易结构。

可以说,企业和政府间的服务关系,正在发生一系列新的结构性变化。那么环境产业未来属于谁?傅涛给出的答案是“把创新乘以资本运用得当的公司”。

“创新在引领产业的转型和升级,资本在变现产业的未来,创新是空间上的突破,资本是时间上的突破,一个好的公司必须有业务战略和资本战略创新驱动,环境产业结构性牛市正在到来。”傅涛说。

而在水务环境交易结构已经被重构的当下,国际化、资本化、互联网化和生态化四方力量将颠覆整个产业。特别是生态化,“过去水务领域是基于政府的末端需求,帮政府把污水处理好。而生态化以后,水务将成为下一个价值链的起点。”傅涛说。

桑德国际有限公司董事长文一波则指出,生态实践还需要很多要素来做:核心技术、核心板块、线下网络、战略投资等,并通过互联网的手段,通过云平台、大数据来进行。

文一波认为,核心技术就是核心资源,一个大的企业需要不断研发。

“目前,从市政污水,包括工业废水、固废领域等还有很多问题没有解决,仍无法让我们从业者和政府满意,技术上还存在很大的差距。”文一波认为,未来,技术在水务行业还有很大的突破,并不是大家所认为的技术已经没有空间了。

“技术要沉下心来做,不可能一两年就会产生突破性的技术,一项技术可能需要3年、5年、10年,还要不断完善,环保领域还是有很大空间的。”文一波说。

《中国科学报》 (2016-04-05 第7版 产业)
 
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