作者:王辉耀 来源:中国科学报 发布时间:2016/2/22 10:29:05
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王辉耀:春运压力背后的城镇化问题

 

■王辉耀

截至2016年2月15日,40天的春运刚刚过半,我国铁路、公路、水路、民航发送旅客已经有13.8亿人次。根据往年数据推算,今年春运大迁徙将接近30亿人次,这一数字接近全球人口的一半。如此大规模的人口运输可以说是中国独有的现象。虽然我国高铁里程建设已经达到了1.9万公里,位居世界第一,面对春运期间巨大客流依然力不从心。

解决春运的问题,根本上是解决我国农村人口城镇化的问题。根据今年交通运输部大数据分析,80%春运旅客出行是为探亲访友。春运便集中体现了农民工流动人口为了回家团聚的奔波疲态。如果说,春运是我国人口红利的特殊历史时代的产物,那 “人口红利”是否必然产生如此巨大的“人口洪流”?答案应该是否定的。春运洪流的产生,多数能从制度层面找到原因。农民工需要返城再返乡,主要因为无法获得城镇户籍、无法购买城镇住房,在制度束缚下“被漂泊”。

首先,依据全国多数地方现行户籍制度,人才落户和买房落户是获取城镇户籍的两种主要形式。没有接受高等教育、缺乏房产购买力的农民工显然被排除在外。没有城镇户籍,则无法享受城镇的公共服务,农民工本身和父母无法享受医保、子女不能在城市就读。第二,土地制度是阻碍农民市民化的另一障碍。我国宅基地为集体所有制,除极少数地区外,土地获取以分配为主,不允许流转。没有交易市场,宅基地便没有价值。农民与市民不同,没有名下增值的房产可以变现,改善住房生活,也就没有在城镇买房的购买力。老人与子女只能留在农村。孱弱的老人和儿童构成农村生活的主要群体,衍生的民生、文化问题也是触目惊心。我国目前有超过6000万的农村留守儿童。农村劳动力老龄化、老人生活质量相对落后。今年春节的几天时间,微信朋友圈就被几篇关于农村发展凋敝、文化堕落、城乡文化冲突的文章刷屏。农村发展的矛盾已经到了人人可以感知的状态。

以更宽的角度看,我国应该探索更人性化的人口管理方式,让农民工春节时在城市中与家人团聚,才能避免出现拥挤的春运现象。我国最近提出了“农民市民化”,依靠农民人口帮助城镇房产“去库存”。2月15日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,要求减少留守儿童。这一系列政策指向表明中国城镇化趋势是不可逆的,要从细微的制度上开始改革。我认为,农民工市民化对中国经济转型也意义重大。中国经济转型依靠创新。为配合创新,“十三五”建议中强调“推动人才结构战略性调整”。农民工作为潜在的人才培养团体、农民工子女作为潜在的创新人才苗子,只有通过市民化,被吸纳到城市发展体系中,才能更好地加以开发利用。对此,我认为可以从三点着手,开启农民城镇化进程:

第一,放开农村宅基地流转限制,让农民享受土地流转增值的收益。将农村宅基地使用权和所有权相分离,允许长期不在农村居住的家庭出让宅基地所有权。取消集体所有制土地只能卖给农村的规定。

第二,大幅度放宽农民工落户限制。建议直接放开500万人口以下城市的农民工落户。只要农民工有稳定的就业单位满1~3年,即可办理城镇落户、允许父母投靠落户。

第三,加快城乡一体化发展,发展城乡一体医疗保险,加快城市保障性住房建设。很多城市允许农民工子女就读,但不少硬性条件是农民工无法满足的。比如提供连续社保证明。农民工的工作性质连续性差、福利待遇低,是很普遍的状况。建议全面取消这些规定,对连续工作满一年的农民工子女无条件接受,享受高中教育和义务教育。

第四,二、三线城市积极承接大城市的产业转移,吸纳农民工劳动力转移,促进房产去库存。

(作者系国务院参事、中国与全球化智库主任)

《中国科学报》 (2016-02-22 第7版 观点)
 
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