近日，江西、湖北、云南正式启动携号转网试验。至此，第二批携号转网试点落地，国内试点省份增至5省。不知不觉，从海南、天津两省市初试牛刀开始，携号转网政策推行已走过4年。

携号转网为何进展缓慢？在通讯资费大幅降低的当下，该项政策还有无必要存在？相关专家认为，经过近4年的试验，情况并不乐观，或者说是举步维艰，但“携号转网是未来的发展趋势”，应继续推进。

叫好不叫座

“全球携号转网都在缓慢地进行着。”北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋说，携号转网在很多国家并没有预想的好，携号转网率也比较低。有些国家在经过一段时间的试验后，甚至停止了项目的推进。

在中国，这项政策也并未取得预期效果。统计显示，2012年下半年，天津、海南两地超过1800万手机用户中，提出转网申请的不足1%，申请后携转成功率仅为36.7%。

既然成功率如此低，为何我国要在2010年启动该政策？今年为何又推出第二批试点省份？ 资深电信分析师马继华介绍说，携号转网是为了给用户更多的选择权利。

然而，在携号转网初期，多数人认为该政策是为了平衡资源，打破垄断。

“其实，这种所谓的垄断早已被打破，因为在拥有移动号码的同时，消费者还可以拥有联通和电信号码。”北京3G产业联盟副理事长项立刚说，推行这一政策的目的不能简单地归结于破除垄断，携号转网的最终目的还是方便消费者任意选择网络。

多重原因所致

政策虽好，但为何推行如此缓慢，且消费者对此反应冷谈？

“如果要携号转网，运营商肯定会用一些办法来阻止。”项立刚表示，任何企业都不可能坐视高价值用户的流失。

天津携号转网试点实施后，移动向全天津移动用户发送业务短信，回复短信后用户每个月可免费得到10元钱。而一旦回复，移动便以“合约内用户不能转网”为由，强留用户。此后，联通、电信也跟随移动限制用户转出，同时给转网用户提供更优惠的套餐。

项立刚认为，运营商挽留只是一方面，用户需求不大也是原因之一。过去每人只有一部手机、一个号码，如果换个运营商就要换号，也就需要携号转网。但现在号码、手机都很便宜，根本不用携号转网。这样，用户的积极性就会降低。而且，携号转网还有一些技术问题有待解决。用户转网之后，银行、网站、支付宝等短信提示就收不到了。

“再比如，和联通合作的商家默认里面没有移动的号，很有可能会被认定是假号，还要进行调整。”项立刚介绍说，如果携号转网得不到原来期待的效果，还不如直接换号。

马继华也持有相同观点。因为转网的后遗症比较多，导致很多人害怕转网后卡和支付无法使用。同时，转网成本较高，系统后台也无法保证不出问题，这些都导致携号转网推行缓慢。

有无必要继续

既然如此，携号转网这一政策是否有存在的意义？试点效果既然不佳，是否可以直接取消？

对此，专家认为，虽然有争议，但携号转网仍值得鼓励和继续推进。推广携号转网在增强市场竞争、提升运营商服务方面有着不错的效果。只是近年来随着运营商通信资费的不断下调等措施，携号转网的实用价值正在降低。项立刚甚至认为，携号转网需要成本，增加了很多社会负担。

“只要有消费者需求和运营商的网络竞争，就没有理由取消携号转网。”曾剑秋告诉记者，携号转网试点还是应继续推广。“目前还是在试验阶段，一旦全国推广开来，有可能人数会大幅增加。”

他认为，在多家运营商竞争的情况下，消费者可随意挑选网络，还可以携号转网。一旦客户流失，商家就要通过提高服务质量、降低资费等办法留住客户。因此，该项政策会促使运营商之间形成良性竞争。

马继华也表示，让手机号码很容易在运营商之间进行转换，这应该是未来的发展趋势。